বিদেশি শ্রমিকের ওপর ব্যাপক নির্ভরশীল নতুন উৎপাদন লাইসেন্সের আবেদন প্রত্যাখ্যান করবে মালয়েশিয়া

নতুন কারখানার অনুমোদনে কর্মসংস্থান নিয়ে কঠোর যাচাই

কম দক্ষ বিদেশি শ্রমিকের ওপর ব্যাপকভাবে নির্ভরশীল নতুন উৎপাদন লাইসেন্সের আবেদন মালয়েশিয়া প্রত্যাখ্যান করবে বলে ২০২৬ সালের ২ নভেম্বর দেওয়ান রাকিয়াতে জানিয়েছেন বিনিয়োগ, বাণিজ্য ও শিল্পমন্ত্রী দাতুক সেরি জোহরি আবদুল গনি। সরকার চায়, নতুন বিনিয়োগ মালয়েশীয়দের জন্য ভালো বেতনের চাকরি তৈরি করুক এবং যন্ত্রপাতি, স্বয়ংক্রিয়করণ ও ডিজিটাল প্রযুক্তিতে আরও বেশি অর্থ বিনিয়োগ করুক।

এই নীতির পেছনে কয়েকটি পদক্ষেপের কথা তুলে ধরেন জোহরি: মাল্টি-টিয়ার লেভি মেকানিজম বাস্তবায়ন সাপেক্ষে কোনো প্রতিষ্ঠানের পূর্ণকালীন কর্মীদের অন্তত ৮০ শতাংশ মালয়েশীয় হতে হবে এবং উৎপাদন লাইসেন্স মূল্যায়নের সময় কর্মীপ্রতি ন্যূনতম মূলধনী বিনিয়োগ হতে হবে ১ লাখ ৪০ হাজার রিঙ্গিত। বিনিয়োগ থেকে কী ফল পাওয়া যাচ্ছে, তার ভিত্তিতেও কর-প্রণোদনা মূল্যায়ন করা হবে।

মন্ত্রী বলেন, বৈধ কাগজপত্রহীন কর্মীদের বাদ দিলে মালয়েশিয়ায় বর্তমানে প্রায় ২৬ লাখ বিদেশি শ্রমিক রয়েছেন। কারিগরি ও বৃত্তিমূলক শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ (টিভিইটি) থেকে স্নাতকদের সংখ্যা ৪ লাখ ছাড়িয়েছে। মালয়েশিয়ায় ১০ থেকে ২০ বছর ধরে কাজ করেও যেসব উৎপাদনকারী প্রতিষ্ঠান বিদেশি শ্রমিক নিতে চায়, তাদের চ্যালেঞ্জ জানান তিনি।

বিদ্যমান কারখানাগুলোর ক্ষেত্রে সরকার ভিন্ন পদ্ধতির কথা জানিয়েছে: অর্থায়ন ও প্রযুক্তিগত সহায়তায় ধাপে ধাপে আধুনিকায়ন। স্বল্প প্রযুক্তির উৎপাদন কার্যক্রমকে নির্বিচারে বিদেশে সরিয়ে নেওয়ার নীতি প্রত্যাখ্যান করেছেন জোহরি। সব মিলিয়ে, এসব পদক্ষেপে নতুন বিনিয়োগকারীদের ভিন্ন কর্মসংস্থান মডেলের প্রস্তাব দিতে চাপ তৈরি হবে; পাশাপাশি প্রতিষ্ঠিত ব্যবসাগুলোকে পণ্য উৎপাদনের পদ্ধতি বদলাতে সহায়তা দেওয়া হবে।

লাইসেন্স আবেদনকারীদের জন্য কী বদলাবে?

বিনিয়োগ, বাণিজ্য ও শিল্প মন্ত্রণালয় (এমআইটিআই) এবং মালয়েশিয়ান ইনভেস্টমেন্ট ডেভেলপমেন্ট অথরিটি (এমআইডিএ) অনুমোদনপ্রত্যাশী প্রতিষ্ঠানগুলোকে কর্মসংস্থানের শর্ত ব্যাখ্যা করবে। জোহরি বলেন, বিদেশি শ্রমিকনির্ভর বিদ্যমান কার্যক্রমের পুনরাবৃত্তি ঘটাবে এমন আবেদন প্রত্যাখ্যান করা হবে।

‘নোংরা, বিপজ্জনক ও কঠিন’ হিসেবে বর্ণিত কাজের জন্য বিদেশি কর্মী নিয়োগের অনুমতি থাকবে। এসব কাজ সাধারণত 3D jobs নামে পরিচিত। অন্য কাজের ক্ষেত্রে মালয়েশীয়দের কাছে চাকরিটি গ্রহণযোগ্য করে তুলতে নিয়োগকর্তাদের উপযুক্ত মজুরি দেওয়া উচিত বলে জানান মন্ত্রী।

উৎপাদন লাইসেন্সের শর্ত অনুযায়ী, মাল্টি-টিয়ার লেভি মেকানিজম সাপেক্ষে কোনো প্রতিষ্ঠানের পূর্ণকালীন কর্মীদের অন্তত ৮০ শতাংশ মালয়েশীয় নাগরিক হতে হবে। সহজভাবে বললে, ৮০:২০ কর্মীবিন্যাসে প্রতি ১০০ কর্মীর মধ্যে অন্তত ৮০ জন মালয়েশীয় এবং বিদেশি কর্মী সর্বোচ্চ ২০ জন হতে পারবেন।

জোহরি এই নীতির সঙ্গে নিউ ইন্ডাস্ট্রিয়াল মাস্টার প্ল্যান ২০৩০ (এনআইএমপি ২০৩০) এবং ১৩তম মালয়েশিয়া পরিকল্পনার (আরএমকে১৩) যোগসূত্র তুলে ধরেন। লাইসেন্সসংক্রান্ত বিধিনিষেধ ও লেভি পরিবর্তন বাস্তবায়নের বিস্তারিত সময়সূচি সরকার দেয়নি। পৃথক আবেদন, ব্যতিক্রম ও রূপান্তর কীভাবে পরিচালিত হবে, তাও ব্যাখ্যা করা হয়নি।

বেশি মূলধনী বিনিয়োগ, কর-প্রণোদনার নতুন মানদণ্ড

উৎপাদন লাইসেন্স মূল্যায়নে কর্মীপ্রতি মূলধনী বিনিয়োগের (সিআইপিই) ন্যূনতম পরিমাণও ১ লাখ ৪০ হাজার রিঙ্গিত নির্ধারণ করা হয়েছে। এ পদ্ধতিতে কোনো প্রতিষ্ঠানের মূলধনী বিনিয়োগকে কর্মীর সংখ্যা দিয়ে ভাগ করা হয়। ফলে প্রতিটি চাকরির পেছনে কত বিনিয়োগ রয়েছে, তা কর্মকর্তারা মূল্যায়ন করতে পারেন।

এই ন্যূনতম সীমা অনুযায়ী, ১০০ কর্মীর একটি প্রতিষ্ঠানে মূলধনী বিনিয়োগ করতে হবে ১ কোটি ৪০ লাখ রিঙ্গিত। হিসাবটি সরকারের পছন্দের দিকনির্দেশনা বুঝতে সহায়তা করে: কর্মীবাহিনীর পেছনে বেশি বিনিয়োগ থাকবে, আর মূলত কম দক্ষ কায়িক শ্রমের ওপর নির্ভরশীল চাকরি থাকবে কম।

নিউ ইনসেনটিভ ফ্রেমওয়ার্ক (এনআইএফ) নীতির আরেকটি অংশ। জোহরি বলেন, ন্যাশনাল ইনভেস্টমেন্ট অ্যাসপিরেশনস ও এনআইএমপি ২০৩০-এর নির্দেশনায় তৈরি স্কোরকার্ড ব্যবহার করে অর্জিত ফলাফলের ভিত্তিতে কর-প্রণোদনা দেওয়ার দিকে পুরোপুরি এগোচ্ছে সরকার। ফলে কর-সুবিধাপ্রত্যাশী ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলোকে সরকারের শিল্পনীতির অগ্রাধিকারের সঙ্গে যুক্ত মূল্যায়নের মুখোমুখি হতে হবে।

জোহরির বর্ণিত ধাপে ধাপে বাস্তবায়িত নীতির আওতায় কম দক্ষ বিদেশি শ্রমিকের ওপর নির্ভরতা বজায় রাখলে কোম্পানিগুলোর ব্যয়ও বাড়বে। নিয়োগকর্তাদের আর্থিক হিসাব-নিকাশে কর্মীবাহিনী-সংক্রান্ত সিদ্ধান্তকে অন্তর্ভুক্ত করাই লেভি ব্যবস্থার উদ্দেশ্য। সব মিলিয়ে, লাইসেন্সের শর্ত, মূলধনের বাধ্যবাধকতা, লেভি ও কর-প্রণোদনা কোম্পানির বিনিয়োগ সিদ্ধান্তের বিভিন্ন পর্যায়ে চাপ তৈরি করবে।

নিয়োগ নিয়ে বিতর্কের পেছনে মজুরির ব্যবধান

জোহরি বলেন, উৎপাদন খাতে বর্তমানে মধ্যম মজুরি ২ হাজার ৭৭৫ রিঙ্গিত। এনআইএমপি ২০৩০-এর লক্ষ্যমাত্রা ৪ হাজার ৫১০ রিঙ্গিত। কর্মীদের সর্বনিম্ন থেকে সর্বোচ্চ মজুরি অনুযায়ী সাজালে যে মজুরিটি ঠিক মাঝখানে থাকে, সেটিই মধ্যম মজুরি। একজন সাধারণ কর্মী কত আয় করেন, তা বোঝাতে এ পরিমাপটি কার্যকর।

মাসে এ ব্যবধান ১ হাজার ৭৩৫ রিঙ্গিত। ২ হাজার ৭৭৫ থেকে ৪ হাজার ৫১০ রিঙ্গিতে পৌঁছাতে প্রায় ৬২.৫ শতাংশ মজুরি বাড়াতে হবে। এ ব্যবধান সরকারের উচ্চাকাঙ্ক্ষার একটি সুনির্দিষ্ট মাপকাঠি: শিল্প রূপান্তরে কারখানার যন্ত্রপাতির পাশাপাশি মজুরিতেও পরিবর্তন আসার কথা।

শত শত কোটি রিঙ্গিত মুনাফা করেও স্থানীয় কর্মীদের মাসে ২ হাজার রিঙ্গিত দিতে অনিচ্ছুক কোম্পানিগুলোর সমালোচনা করেন জোহরি। তিনি বলেন, কিছু প্রতিষ্ঠান কর্মীদের ১ হাজার ৭০০ রিঙ্গিত দিয়ে কাজ শুরু করায় এবং টিভিইটি স্নাতকদের কম দক্ষ বিদেশি শ্রমিকদের সমপর্যায়ের মজুরি দেয়।

এই দুই প্রারম্ভিক মজুরির ব্যবধান মাসে ৩০০ রিঙ্গিত, অর্থাৎ কর্তনের আগে বছরে ৩ হাজার ৬০০ রিঙ্গিত। বাসস্থান ও নিত্যদিনের খরচ বহনকারী কারও জন্য এই অর্থের পরিমাণ কারখানার চাকরি আর্থিকভাবে লাভজনক হবে কি না, তা নির্ধারণে ভূমিকা রাখতে পারে। মালয়েশীয়দের আকৃষ্ট করতে নিয়োগকর্তাদের সমস্যার প্রসঙ্গে বাসস্থানসহ জীবনযাত্রার ব্যয়ের কথা বিশেষভাবে উল্লেখ করেন জোহরি।

জোহরির যুক্তি, মালয়েশীয়রা সিঙ্গাপুরে যাতায়াত করে কাজ করছেন বা গিগভিত্তিক কাজ বেছে নিচ্ছেন, যা দেখায় আয় যথেষ্ট হলে মানুষ কাজ করবেন। কর্মী কতজন পাওয়া যায়, তার পাশাপাশি মজুরি ও কারিগরি দক্ষতার মূল্যকে তিনি নিয়োগের কেন্দ্রে রেখেছেন।

স্বয়ংক্রিয়করণের সীমা নিয়ে উৎপাদনকারীদের প্রশ্ন

মৌখিক প্রশ্নোত্তরে একটি বাস্তব উদ্বেগ তুলে ধরেন বাকরি আসনের সংসদ সদস্য তান হং পিন: বিভিন্ন শিল্পের চাহিদা ভিন্ন, আর কিছু উৎপাদনকারীর ধারণা, বাণিজ্যিকভাবে যতটা সম্ভব ততটাই স্বয়ংক্রিয়করণ করা হয়েছে, তবু কায়িক শ্রমিক প্রয়োজন। এসব পার্থক্যের কথা বিবেচনায় রেখে বিদেশি কর্মী নিয়োগ আরও নমনীয় করা যায় কি না, জানতে চান তিনি।

বাণিজ্যিকভাবে সম্ভব বলতে কোনো যন্ত্র বা উৎপাদনব্যবস্থার খরচ, প্রত্যাশিত সাশ্রয় বা অতিরিক্ত উৎপাদনের বিচারে ব্যবসার জন্য যুক্তিসংগত কি না, তা বোঝায়। তানের প্রশ্ন ছিল এমন কারখানাগুলো নিয়ে, যেখানে ব্যবস্থাপনা বলছে, এই হিসাবের পরও কায়িক কাজ করার জন্য কর্মী দরকার।

তান আরও সতর্ক করেন, সস্তা শ্রম খুঁজতে থাকা ব্যবসাকে ইন্দোনেশিয়া বা ভিয়েতনামে চলে যেতে বললে উৎপাদনকারীরা মালয়েশিয়া ছাড়তে উৎসাহিত হতে পারেন। স্বল্প প্রযুক্তির শিল্পগুলো সরিয়ে নেওয়ার মানদণ্ড ও সময়সূচি এবং দেশের উৎপাদন নেটওয়ার্ক সুরক্ষার বিষয়েও জানতে চান তিনি।

জোহরির জবাবে বিদ্যমান ব্যবসাগুলোর উন্নয়নে সরকারের মনোযোগের কথা উঠে আসে। আলোচনার পর কোম্পানিগুলোর সামনে দুটি সম্পর্কিত দাবি রয়েছে: বিদেশি শ্রমিকের প্রয়োজন অব্যাহত থাকার পক্ষে জোরালো যুক্তি দেখাতে হবে এবং বিনিয়োগ, প্রযুক্তি ও উন্নত মজুরি কীভাবে তাদের কার্যক্রম বদলাতে পারে, তা দেখাতে হবে।

বিদ্যমান শিল্পকে উন্নত করা হবে, সরিয়ে দেওয়া নয়

জোহরি বলেন, স্বল্প প্রযুক্তির উৎপাদন কার্যক্রমকে সামগ্রিকভাবে অন্যত্র সরিয়ে নেওয়াকে সরকার উপযুক্ত পদ্ধতি মনে করে না। দেশের অভ্যন্তরীণ সরবরাহব্যবস্থা শক্তিশালী করার পাশাপাশি ধাপে ধাপে প্রযুক্তি, স্বয়ংক্রিয়করণ ও ডিজিটাল ব্যবস্থা চালুর পরিকল্পনা রয়েছে।

এমআইটিআই উৎপাদন কার্যক্রমের তিনটি বৈশিষ্ট্য চিহ্নিত করেছে, যেগুলোতে পরিবর্তন আনতে চায়:

• কায়িক প্রক্রিয়া ও শারীরিক শ্রমের ওপর ব্যাপক নির্ভরতা।
• কম উৎপাদনশীলতা ও কম মূল্য সংযোজন।
• সীমিত দক্ষতার বিপুলসংখ্যক কর্মীর ওপর নির্ভরশীল পরিচালন মডেল।

উৎপাদনশীলতা বলতে কোনো ব্যবসা তার ব্যবহৃত সম্পদ দিয়ে কতটা উৎপাদন করে, তা বোঝায়। মূল্য সংযোজন হলো উৎপাদন কার্যক্রমের মাধ্যমে তৈরি হওয়া অতিরিক্ত মূল্য। সরকারের লক্ষ্য, আরও ভালো প্রক্রিয়া ও দক্ষতা কাজে লাগিয়ে কারখানাগুলো যেন অধিক মূল্যবান পণ্য উৎপাদন করে; কম বেতনের আরও বেশি কর্মী নিয়োগের মাধ্যমে প্রধানত উৎপাদন বাড়ায়, তা নয়।

দেশীয় সরবরাহব্যবস্থা গুরুত্বপূর্ণ, কারণ এক উৎপাদনকারীর পণ্য অন্য কোম্পানির অপরিহার্য উপকরণ হতে পারে। এই সংযোগগুলো কীভাবে দুর্বল হওয়া থেকে রক্ষা করা হবে, তা জানতে চান তান। জোহরি বলেন, কোনো কারখানার প্রযুক্তির স্তরের ভিত্তিতে শুধু স্থানান্তরের বদলে শক্তিশালী স্থানীয় উৎপাদন নেটওয়ার্ক, উন্নত প্রযুক্তি ও আরও টেকসই উৎপাদনকে ঘিরে রূপান্তরের পরিকল্পনা করা হবে।

ছোট ব্যবসা ও স্থানীয় অংশগ্রহণে সহায়তা

স্মার্ট প্রযুক্তি ও স্বয়ংক্রিয়করণে উৎসাহ দিতে অনুদান, তহবিল ও কর-প্রণোদনা দেওয়ার পরিকল্পনা করছে এমআইটিআই। জোহরি বলেন, আর্থিক ও প্রযুক্তিগত সহায়তা স্থানীয় ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানকে, বিশেষ করে অতিক্ষুদ্র, ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোগগুলোকে, ইন্ডাস্ট্রি ৪.০ প্রযুক্তি গ্রহণে সহায়তা করবে।

উৎপাদনে সংযুক্ত যন্ত্র, ডিজিটাল তথ্য ও স্বয়ংক্রিয় ব্যবস্থার ব্যবহারকে ইন্ডাস্ট্রি ৪.০ বলা হয়। উৎপাদনকারীদের ক্ষেত্রে যন্ত্রপাতিতে বিনিয়োগের পাশাপাশি কারখানার কাজ পর্যবেক্ষণ ও সংগঠনের পদ্ধতিতেও এর ফলে পরিবর্তন আসতে পারে।

এনআইএমপি ২০৩০-এর মিশন ৪ শিল্প কর্মসূচির মধ্যে অর্থনৈতিক নিরাপত্তা ও অন্তর্ভুক্তিকে স্থান দিয়েছে। জোহরি বলেন, সরকারি বরাদ্দ, অনুদান ও প্রযুক্তি উন্নয়নের মাধ্যমে আধুনিকায়নের সুফল ছোট ব্যবসা ও বুমিপুত্রদের স্বার্থেও পৌঁছানো উচিত।

প্রস্তাবিত পরিবর্তন নিয়ে উত্থাপিত একটি বাস্তব উদ্বেগের জবাব দেয় এই সহায়তা: ব্যবসা চালু রেখেই ছোট উৎপাদনকারীদের নতুন যন্ত্রপাতি ও ব্যবস্থার অর্থায়ন করতে হবে। বিদেশি শ্রমিকের ওপর নির্ভরতা কমানোর দাবি জানিয়ে সরকার একই সঙ্গে বিদ্যমান প্রতিষ্ঠানগুলোকে আধুনিকায়নে সহায়তার পরিকল্পনা করেছে, যাতে তারা যেসব স্থানীয় ব্যবসায়িক নেটওয়ার্ককে সেবা দেয়, সেগুলো ক্ষতিগ্রস্ত না হয়।

২০৩০ সালের অগ্রগতি পরিমাপ

এনআইএমপি ২০৩০-এর অগ্রগতি নিয়ে কুবাং পাসু আসনের সংসদ সদস্য দাতুক ড. কু আবদ রহমান কু ইসমাইলের এক প্রশ্নের জবাবে জোহরি বলেন, উৎপাদন খাতের তথ্য সংগ্রহ আরও নিখুঁত করতে এমআইটিআই মালয়েশিয়া পরিসংখ্যান বিভাগের সঙ্গে কাজ করছে।

এই কাজের আওতায় রয়েছে বৈদ্যুতিক ও ইলেকট্রনিকস উৎপাদন, রাসায়নিক, উন্নত উপকরণ, মহাকাশ এবং স্বাস্থ্যসেবা। জোহরি বলেন, আরও বিস্তারিত তথ্য শিল্পের কাঠামোগত পরিবর্তন পরিমাপে সহায়তা করবে এবং নতুন বিনিয়োগ যাতে দেশের অভ্যন্তরীণ অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডের পরিপূরক হয়, সে জন্য কৌশল নির্ধারণে পথ দেখাবে।

পার্লামেন্টে আলোচিত পরিসংখ্যান থেকে অগ্রগতি যাচাইয়ের কয়েকটি মাপকাঠি পাওয়া যায়: মালয়েশীয় কর্মীর অনুপাত, কর্মীপ্রতি মূলধনী বিনিয়োগ এবং উৎপাদন খাতের মধ্যম মজুরি। প্রতিটি মাপকাঠিতে প্রস্তাবিত পরিবর্তনের ভিন্ন দিক ধরা পড়ে। উদাহরণস্বরূপ, কোনো কারখানা যন্ত্রপাতিতে বিনিয়োগ করতে পারে; তবে কর্মীবিন্যাস ও মজুরি মূল্যায়নের পৃথক বিষয় হয়ে থাকবে।

নীতিগত আলোচনায় উল্লিখিত নির্ধারিত মাইলফলকগুলো হলো:

• ২ নভেম্বর ২০২৬: দেওয়ান রাকিয়াতে প্রশ্নোত্তর পর্বে জোহরি লাইসেন্সের বিধিনিষেধ, কর্মীবাহিনীর শর্ত ও আধুনিকায়ন পদ্ধতির রূপরেখা তুলে ধরেন।
• ২০৩০: এনআইএমপি ২০৩০-এর লক্ষ্য, আরও উন্নত প্রযুক্তি, বেশি মূল্য সংযোজন এবং ৪ হাজার ৫১০ রিঙ্গিত মধ্যম মজুরিসহ উৎপাদন খাতকে আরও উন্নত করা।

কর্মীদের জন্য প্রতিশ্রুত পরিবর্তন হলো, কারিগরি প্রশিক্ষণের আরও ভালো ব্যবহার হয় এবং চাকরি গ্রহণকে সার্থক করে এমন বেতন মেলে, এমন উৎপাদন খাতের চাকরির সুযোগ। উৎপাদনকারীদের জন্য তাৎক্ষণিক বার্তা হলো, বিনিয়োগ প্রস্তাবে উৎপাদন কীভাবে সংগঠিত হবে, কাদের নিয়োগ দেওয়া হবে এবং চাকরিগুলোতে কত বেতন দেওয়া হবে, সেসব বিষয়ে আরও নিবিড়ভাবে নজর দেওয়া হবে।

মূল বিষয়গুলো

• কম দক্ষ বিদেশি শ্রমিকের ওপর ব্যাপকভাবে নির্ভরশীল নতুন উৎপাদন লাইসেন্সের আবেদন মালয়েশিয়া প্রত্যাখ্যান করবে।
• মাল্টি-টিয়ার লেভি মেকানিজম সাপেক্ষে উৎপাদন লাইসেন্সের শর্ত অনুযায়ী, পূর্ণকালীন কর্মীদের অন্তত ৮০ শতাংশ মালয়েশীয় হতে হবে।
• লাইসেন্স মূল্যায়নে কর্মীপ্রতি ন্যূনতম ১ লাখ ৪০ হাজার রিঙ্গিত মূলধনী বিনিয়োগের শর্ত রয়েছে।
• জোহরির হিসাবে উৎপাদন খাতের মধ্যম মজুরি ২ হাজার ৭৭৫ রিঙ্গিত; এনআইএমপি ২০৩০-এর লক্ষ্যমাত্রা ৪ হাজার ৫১০ রিঙ্গিত।
• নোংরা, বিপজ্জনক ও কঠিন কাজের জন্য বিদেশি কর্মী নিয়োগের অনুমতি থাকবে।
• নির্বিচারে উৎপাদন বিদেশে সরিয়ে নেওয়ার বদলে প্রযুক্তি ও আর্থিক সহায়তার মাধ্যমে বিদ্যমান শিল্পকে আধুনিকায়নের পরিকল্পনা করছে সরকার।