৯ লাখ ডলারের দেনা ও প্রতিনিধিত্ব নিয়ে বিরোধ
জাতিসংঘে আফগানিস্তানের বকেয়া চাঁদা দেশটির প্রতিনিধিত্ব কে করবে, তা নিয়ে বৃহত্তর বিরোধের সঙ্গে জড়িয়ে পড়েছে। ২০২৪ সালের মে মাসে বকেয়ার পরিমাণ ধরা হয়েছিল ৯ লাখ ডলার; পরের বিবরণগুলোতে বলা হয়েছে, তা আরও বেড়েছে। এর ফলে সাধারণ পরিষদে আফগানিস্তানের ভোটাধিকার স্থগিত হয়েছে। অন্যদিকে, তালেবান কর্তৃপক্ষ শর্ত দিয়েছে, দেশটির জাতিসংঘের আসন তাদের হাতে দিলে তবেই তারা বকেয়া পরিশোধ করবে।
সূচিপত্র
জাতিসংঘে আফগান মিশনের ভারপ্রাপ্ত প্রধান নাসির আহমদ ফায়েক ভোট স্থগিতের বিষয়টিকে জাতিসংঘের আর্থিক বিধির কারিগরি পরিণতি হিসেবে বর্ণনা করেছেন। তাঁর প্রতিনিধিদলে রয়েছেন সেই সরকারের কূটনীতিকেরা, যারা ২০২১ সালের আগস্টে তালেবান ক্ষমতায় ফেরার পর ক্ষমতাচ্যুত হয়েছিলেন। তালেবান তাদের প্রশাসনকে ‘ইসলামিক আমিরাত’ বলে অভিহিত করে। তারা আফগানিস্তান নিয়ন্ত্রণ করলেও ওই প্রতিনিধিদলে নিজেদের স্থান নিশ্চিত করতে পারেনি।
এই বিরোধে জাতিসংঘের দুটি পৃথক প্রক্রিয়া জড়িত। একটি হলো, ভোট দেওয়ার জন্য আফগানিস্তান তার ধার্য করা চাঁদার যথেষ্ট অংশ পরিশোধ করেছে কি না। অন্যটি হলো, আফগানিস্তানের পক্ষে কথা বলার জন্য কোন প্রতিনিধিদের সংস্থাটি গ্রহণ করবে। দেনা মেটালে আর্থিক বিধিনিষেধের বিষয়টি সমাধান হবে; আসন পাওয়ার জন্য তালেবানের দাবি ভিন্ন একটি প্রক্রিয়ার মধ্য দিয়ে এগোয়।
আফগানদের জন্য এর তাৎক্ষণিক ফল স্পষ্ট: সাধারণ পরিষদের আলোচনায় দেশটি অংশ নিতে পারে, কিন্তু ভোট স্থগিত থাকা পর্যন্ত ভোট দিতে পারে না। আফগানিস্তান ১৯৪৬ সাল থেকে জাতিসংঘের সদস্য। ১৯৩টি সদস্যরাষ্ট্রের সাধারণ পরিষদে প্রতিটি দেশের একটি করে ভোট রয়েছে, দেশটির সম্পদ, জনসংখ্যা বা সামরিক শক্তি যা-ই হোক না কেন।
জাতিসংঘের অর্থ পরিশোধের বিধিতে যা বলা আছে
জাতিসংঘ সনদের ১৯ নম্বর অনুচ্ছেদে সাধারণ পরিষদে ভোটাধিকার হারানোর সীমা নির্ধারণ করা হয়েছে। কোনো সদস্যের বকেয়া চাঁদা আগের টানা দুই পূর্ণ বছরের প্রদেয় চাঁদার সমান বা তার বেশি হলে এই বিধিনিষেধ প্রযোজ্য হয়। অর্থাৎ, শুধু দেরিতে টাকা জমা পড়েছে কি না, তা নয়; দেনার পরিমাণই এখানে নির্ধারক।
২০২৪ সালের মে মাসে আফগানিস্তানের ভোটাধিকার স্থগিত হওয়ার বিষয়ে নিজের বক্তব্যে ফায়েক বিধিটি ব্যাখ্যা করেছিলেন:
তিনি বলেন, “জাতিসংঘ সনদের ১৯ নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, সংস্থায় আর্থিক চাঁদা দিতে পিছিয়ে থাকা সদস্যরাষ্ট্রগুলো জাতিসংঘের সাধারণ পরিষদে ভোট দিতে পারে না, যদি তাদের বকেয়ার পরিমাণ আগের দুই বছরের চাঁদার সমান বা তার বেশি হয়। এটি সব সদস্যরাষ্ট্রের জন্য প্রযোজ্য একটি কারিগরি, এবং আরও বেশি করে বললে, সাধারণ বিধি।”
আফগানিস্তানের বার্ষিক চাঁদা প্রায় ২ লাখ ডলার বলে বর্ণনা করা হয়েছে; এর সঙ্গে আরও কিছু ছোট অঙ্কের অর্থও যুক্ত রয়েছে। ২০২৪ সালের মে মাসে নথিভুক্ত ৯ লাখ ডলার ছিল ওই আনুমানিক বার্ষিক চাঁদার প্রায় সাড়ে চার গুণ। ভোটাধিকার ফিরে পেতে কত অর্থ দিতে হবে, তা নির্ভর করে জাতিসংঘ কীভাবে বকেয়া হিসাব করে এবং ১৯ নম্বর অনুচ্ছেদের সীমা কোথায় নির্ধারণ হয় তার ওপর।
সনদে আরও বলা হয়েছে, কোনো দেশের বকেয়া পরিশোধে ব্যর্থতার কারণ তার নিয়ন্ত্রণের বাইরে ছিল বলে সাধারণ পরিষদ মেনে নিলে ভোট দেওয়ার অনুমতি দেওয়া যেতে পারে। এই ব্যতিক্রম আফগান মিশনের ভোটাধিকার পুনরুদ্ধারের আরেকটি সম্ভাব্য পথ খুলে দেয়।
কেন ব্যতিক্রমের আবেদন করেছিল আফগানিস্তান
ফায়েকের যুক্তি, দেশে বৈধ কর্তৃপক্ষ না থাকার বিষয়টি বিবেচনায় নিয়ে মিশনের অর্থ পরিশোধে অক্ষমতা বিচার করা উচিত। দেশটি জাতিসংঘে প্রতিনিধিত্ব করছে এমন এক প্রতিনিধিদল, যাদের জায়গা নিতে চাইছে দেশটি নিয়ন্ত্রণকারী কর্তৃপক্ষ। ফলে বাস্তবে অর্থ কে দেবে, তা নিয়ে বিরোধ তৈরি হয়েছে।
সদস্যরাষ্ট্রের চাঁদা এবং ব্যতিক্রমের আবেদনসংক্রান্ত বিষয়গুলো বিবেচনা করে জাতিসংঘের চাঁদা-বিষয়ক কমিটি। ২০২৪ সালের মে মাসে ফায়েক ধারণা দিয়েছিলেন, কমিটি আফগানিস্তানের পরিস্থিতি বিবেচনা করতে পারে; অক্টোবরে সিদ্ধান্ত আসতে পারে এবং ওই বছরের শেষ নাগাদ সাধারণ পরিষদের প্রস্তাবের মাধ্যমে ভোটাধিকার ফিরতে পারে। এগুলো ছিল ২০২৪ সালে প্রকাশ করা প্রত্যাশা, নতুন করে ঘোষিত সময়সূচি নয়।
সে সময় চাঁদা না দেওয়ার বিষয়ে আফগানিস্তানের ব্যাখ্যাকে অপর্যাপ্ত বলে বিবেচনা করা হয়েছিল। চাঁদা দিতে বকেয়া থাকা কোমোরোস, ইকুয়েডর ও সোমালিয়া অর্থ দিতে না পারার কারণ ব্যাখ্যা করার পর ছাড় পেয়েছিল। আফগানিস্তান ও ভেনেজুয়েলা ভোটাধিকার হারায়। বকেয়া চাঁদা থাকা দেশগুলোর তালিকায় সাও তোমে ও প্রিন্সিপেও ছিল।
এই ঘটনাগুলো দেখায়, ব্যতিক্রমের বিষয়টি কেন গুরুত্বপূর্ণ: কোনো দেশের বকেয়া থাকলেও তার পরিস্থিতি সাধারণ পরিষদ মেনে নিলে দেশটি ভোটাধিকার ধরে রাখতে পারে। আলোচনায় অংশ নেওয়া অব্যাহত রেখে আফগান মিশনও একই ফল চেয়েছিল।
কীভাবে বিরোধের সূত্রপাত
রাজনৈতিক মোড়টি আসে ২০২১ সালের আগস্টে, যখন তালেবান ক্ষমতা দখল করে এবং আগের সরকার ভেঙে পড়ে। বকেয়া বিল ঠিক কখন থেকে জমেছে, তা নিয়ে স্পষ্টতা কম। আগের এক বিবরণে বলা হয়েছে, তালেবান ক্ষমতা দখলের আগ থেকেই চাঁদা বকেয়া ছিল; পরের বিবরণগুলোতে বলা হয়েছে, আগের সরকার ২০২১ সালের আগে চাঁদা দিয়েছিল এবং ক্ষমতার পালাবদলের সঙ্গে চলমান দেনার সম্পর্ক রয়েছে।
প্রতিবেদনে উল্লেখ করা প্রধান ঘটনাগুলো হলো:
- ১৯৪৬: আফগানিস্তান জাতিসংঘের সদস্য হয়।
- ২০২১ সালের আগস্ট: তালেবান ক্ষমতায় ফেরে; আফগানিস্তানের জাতিসংঘের প্রতিনিধিত্ব আগের সরকারের কূটনীতিকদের হাতে থাকে।
- ১৭ মে ২০২৪: ফায়েক প্রকাশ্যে ভোটাধিকার স্থগিতের বিষয়টিকে জাতিসংঘের অর্থ পরিশোধের বিধি অনুযায়ী একটি কারিগরি সমস্যা হিসেবে বর্ণনা করেন।
- ২০২৪ সালের মে: বকেয়ার পরিমাণ ৯ লাখ ডলার ধরা হয় এবং চাঁদা-বিষয়ক কমিটির কাছে ব্যতিক্রম চাওয়ার বিষয়ে ফায়েক আলোচনা করেন।
- পরবর্তী বিবরণ: প্রথমে বলা হয়, স্থগিতাদেশ তিন বছর ধরে চলছে; পরে বলা হয়, তা টানা চতুর্থ বছরেও বহাল রয়েছে এবং দেনার পরিমাণ ৯ লাখ ডলারের বেশি।
ভোটাধিকার পুনর্বহালের নিশ্চিত তারিখ বা ২০২৪ সালের প্রস্তাবিত পর্যালোচনার চূড়ান্ত ফল জানানো হয়নি। স্থগিতাদেশ টানা চতুর্থ বছরেও বহাল থাকার পরবর্তী বিবরণ থেকে বোঝা যায়, ব্যতিক্রম পাওয়ার প্রাথমিক প্রচেষ্টার পরও বিরোধ চলেছে।
আফগানিস্তানের আসনের দাবি কে করতে পারে?
তালেবান কর্তৃপক্ষের বক্তব্য, জাতীয় সার্বভৌমত্বের স্বার্থে আফগানিস্তানের জাতিসংঘের আসন তাদের মনোনীত প্রতিনিধির হাতে তুলে দেওয়া উচিত। দেশটি তাদের নিয়ন্ত্রণে থাকার ওপর ভিত্তি করে তারা এই দাবি করছে। তবে বর্তমান মিশনই জাতিসংঘে আফগানিস্তানের আসন ধরে রেখেছে।
কোনো সদস্যরাষ্ট্রের প্রতিনিধিত্ব করার অনুমোদন কার আছে, তা যাচাইয়ের আনুষ্ঠানিক জাতিসংঘ প্রক্রিয়া হলো পরিচয়পত্র যাচাই কমিটি। পরিচয়পত্রে প্রতিনিধিদল এবং কথা বলার ক্ষমতাপ্রাপ্তির তথ্য থাকে। প্রতিনিধিদের গ্রহণ করা হবে কি না, সে বিষয়ে সাধারণ পরিষদের সিদ্ধান্তে কমিটির কাজ ভূমিকা রাখে।
এই বিরোধ চললেও আফগানিস্তান জাতিসংঘের সদস্য রয়েছে। বিতর্কিত বিষয়টি হলো, সংস্থাটিতে দেশটির জাতীয় প্রতিনিধিত্ব—যার মধ্যে সাধারণ পরিষদও রয়েছে, যেখানে সব সদস্যরাষ্ট্রের প্রতিনিধিত্ব থাকে। পৃথক দেশগুলোর কূটনৈতিক স্বীকৃতি এবং কোনো প্রতিনিধিদলের পরিচয়পত্র গ্রহণ—এ দুটি সম্পর্কিত রাজনৈতিক প্রশ্ন হলেও এগুলোর সিদ্ধান্ত আলাদা প্রক্রিয়ায় হয়।
রাজনৈতিক বিশ্লেষক ইদ্রিস মোহাম্মদি জাজি বিষয়টিকে সরকারি দপ্তরের নিয়ন্ত্রণের বদলে আফগান জনগণের প্রতিনিধিত্বের প্রশ্ন হিসেবে তুলে ধরেছেন:
জাতিসংঘে আফগানিস্তানের আসনের প্রকৃত অধিকারী আফগানিস্তানের জনগণ—এমন কেউ, যিনি দেশটির সব জাতিগোষ্ঠীর প্রতিনিধিত্ব করেন এবং তাদের অধিকার রক্ষা করেন।
স্বীকৃতি নিয়ে বিরোধ কেন রয়ে গেছে
অন্তর্ভুক্তিমূলক সরকার গঠন এবং মানবাধিকার রক্ষার আহ্বান তালেবানের প্রতিনিধিত্বের দাবির প্রতি আন্তর্জাতিক বিরোধিতার কেন্দ্রে রয়েছে। মেয়েদের শিক্ষায় এবং নারীদের কর্মসংস্থানে বিধিনিষেধের পাশাপাশি সন্ত্রাসবাদ ও মাদক পাচারসংক্রান্ত দাবিও আন্তর্জাতিক উদ্বেগের বড় বিষয়।
আফগানিস্তান অ্যানালিস্টস নেটওয়ার্কের সহপ্রতিষ্ঠাতা টমাস রুটিগ জাতিসংঘের সদস্যরাষ্ট্রগুলোর অবস্থানের সঙ্গে তালেবানের প্রচেষ্টা প্রত্যাখ্যানের বিষয়টি যুক্ত করেছেন:
টমাস রুটিগ বলেন, “সামগ্রিকভাবে, জাতিসংঘের প্রস্তাবগুলোর ভিত্তিতে এবং অন্তর্ভুক্তিমূলক সরকার ও মানবাধিকার, বিশেষ করে নারী ও মেয়েদের অধিকার রক্ষায় সদস্যরাষ্ট্রগুলোর বারবার আহ্বানের পরিপ্রেক্ষিতে, ধারণা করা যেতে পারে যে রাষ্ট্রগুলো আমিরাতকে [ইসলামিক আমিরাত অব আফগানিস্তান—দেশটির জন্য তালেবানের ব্যবহৃত নাম] বৈধ মনে করে না বলেই তারা স্বীকৃতি ও জাতিসংঘে অন্তর্ভুক্তির প্রচেষ্টা ফিরিয়ে দিয়েছে।”
তালেবান কর্তৃপক্ষ তাদের সরকারের গঠন এবং মানবাধিকারকে অভ্যন্তরীণ বিষয় বলে বর্ণনা করে। তারা আরও বলেছে, আফগান ভূখণ্ড অন্য দেশকে হুমকি দেওয়ার কাজে ব্যবহার করা হবে না। আন্তর্জাতিক সরকারগুলো তাদের প্রতিনিধিদের গ্রহণ করার আগে কী পরিবর্তন চায়, তা নিয়ে এসব অবস্থানের কারণে বড় ধরনের মতপার্থক্য রয়ে গেছে।
সাবেক কূটনীতিক আজিজ মা'আরিজও মেয়েদের শিক্ষা ও নারীদের কাজের ওপর বিধিনিষেধের সঙ্গে আসন নিয়ে বিরোধের যোগসূত্র দেখেছেন। তাঁর মূল্যায়ন ছিল, এসব সমস্যার সমাধান না হওয়া পর্যন্ত পরিস্থিতি চলতে থাকবে। এটি একটি রাজনৈতিক মূল্যায়ন; অন্যদিকে ভোটাধিকার স্থগিতের বিষয়টি ১৯ নম্বর অনুচ্ছেদের পৃথক আর্থিক বিধির আওতায় পড়ে।
অর্থ দেওয়ার প্রস্তাবেও বিরোধ মেটেনি
বকেয়া পরিশোধে তালেবানের প্রস্তাবের সঙ্গে একটি শর্ত রয়েছে: আফগানিস্তানের আসন তাদের প্রশাসনের হাতে তুলে দিতে হবে। এর ফলে আর্থিক পরিশোধের সঙ্গে পরিচয়পত্র, প্রতিনিধিত্ব এবং জাতিসংঘের সদস্যরাষ্ট্রগুলোর অবস্থানসংক্রান্ত সিদ্ধান্তের যোগ তৈরি হয়েছে।
২০২৪ সালের মে মাসে সাবেক ভাইস প্রেসিডেন্ট আমরুল্লাহ সালেহ অর্থের আরেকটি সম্ভাব্য উৎসের প্রস্তাব দেন। তিনি বলেন, বকেয়া এবং পরবর্তী তিন বছরের চাঁদা দিতে তিনি প্রস্তুত। বার্ষিক চাঁদার আনুমানিক হার ২ লাখ ডলার ধরলে, পরের তিন বছরের অর্থ হবে প্রায় ৬ লাখ ডলার—বকেয়ার অতিরিক্ত।
কেউ ব্যক্তিগতভাবে দেশের চাঁদা মেটাতে পারবেন কি না, সেটিসহ পরিশোধের প্রক্রিয়া অমীমাংসিত রয়ে গেছে। এদিকে রাজনৈতিক বিশ্লেষক গুল মোহাম্মদ দিন মোহাম্মদি বর্তমান কর্মকর্তাদের কালো তালিকা থেকে বাদ দেওয়া এবং জব্দ করা আফগান সম্পদ ছাড়ার আহ্বান জানান। পাশাপাশি শরিয়া ও আফগান মূল্যবোধের ব্যাখ্যার সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ আন্তর্জাতিক দাবির বিষয়ে তালেবানকে নমনীয় হওয়ারও আহ্বান জানান তিনি।
জাতিসংঘে আফগানিস্তান যা করতে পারে
ভোট দিতে না পারলেও আফগানিস্তানের প্রতিনিধিদল কথা বলা ও অংশ নেওয়া অব্যাহত রাখতে পারে। ফায়েক এই চলমান ভূমিকা সরাসরি তুলে ধরেছেন:
আফগানিস্তান এখনো অংশ নিতে পারে, আলোচনার টেবিলে কথা বলতে পারে।
তবু ভোট না থাকার বিষয়টি গুরুত্বপূর্ণ। সাধারণ পরিষদের ভোটে প্রস্তাব ও অন্যান্য সিদ্ধান্তের বিষয়ে দেশগুলোর অবস্থান নথিবদ্ধ হয়। আফগান কূটনীতিকেরা বক্তব্যে নিজেদের অবস্থান জানাতে পারেন, কিন্তু স্থগিতাদেশের কারণে আনুষ্ঠানিক ফলাফলে দেশের ভোট যোগ করতে পারেন না।
বাস্তবসম্মত পথ দুটি: জাতিসংঘের বিধি পূরণে যথেষ্ট অর্থ পরিশোধ, অথবা দেশের নিয়ন্ত্রণের বাইরের পরিস্থিতির কারণে অর্থ দেওয়া সম্ভব হয়নি—এই ব্যতিক্রমের আওতায় ভোট দেওয়ার অনুমতি পাওয়া। তালেবানের প্রতিনিধিদলকে গ্রহণ করতে হলে পরিচয়পত্র যাচাই প্রক্রিয়ার মাধ্যমে পদক্ষেপ নিতে হবে। ফলে আফগানিস্তানের আর্থিক দায় এবং তার প্রতিনিধিদের নিয়ে বিরোধ আলোচনায় পরস্পরের সঙ্গে যুক্ত থাকলেও জাতিসংঘে এগুলোর জন্য পৃথক সিদ্ধান্ত প্রয়োজন।
মূল বিষয়গুলো
- ২০২৪ সালের মে মাসে আফগানিস্তানের বকেয়া জাতিসংঘ চাঁদা ৯ লাখ ডলার ধরা হয়েছিল; পরবর্তী বিবরণে বলা হয়েছে, তা আরও বেড়েছে।
- ১৯ নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, বকেয়া আগের টানা দুই পূর্ণ বছরের প্রদেয় চাঁদার সমান হলে সাধারণ পরিষদে ভোটাধিকার স্থগিত হয়।
- কোনো দেশের নিয়ন্ত্রণের বাইরের পরিস্থিতির কারণে চাঁদা দেওয়া সম্ভব না হলে সাধারণ পরিষদ ব্যতিক্রমের অনুমতি দিতে পারে।
- ফায়েকের প্রতিনিধিদল বহাল রয়েছে; অন্যদিকে তালেবান নিজেদের প্রতিনিধিকে গ্রহণ করার দাবি জানাচ্ছে।
- আফগানিস্তানের আসন পেলে তবেই চাঁদা দেওয়ার শর্ত দিয়েছে তালেবান।
- পরবর্তী বিবরণে বলা হয়েছে, ভোটাধিকার স্থগিতাদেশ টানা চতুর্থ বছরেও বহাল রয়েছে।
- সাধারণ পরিষদে ভোটাধিকার স্থগিত থাকলেও আফগানিস্তান জাতিসংঘের আলোচনায় অংশ নিতে পারে।
