কম্বোডিয়ার ২০২৭ সালের খসড়া বাজেটে অনুমোদন, প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাস ৪.৮%, স্থানীয় সেবায় বরাদ্দ বাড়ছে

৩৯.৭ ট্রিলিয়ন কম্বোডীয় রিয়েল জাতীয় ব্যয় পরিকল্পনায় মন্ত্রিসভার অনুমোদন

কম্বোডিয়ার মন্ত্রিপরিষদ ২০২৬ সালের ২৩ অক্টোবর একটি খসড়া বাজেট অনুমোদন করেছে। এতে জাতীয় ব্যয় ধরা হয়েছে ৩৯,৭০০ বিলিয়ন কম্বোডীয় রিয়েল এবং ২০২৭ সালে অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাস দেওয়া হয়েছে ৪.৮%। পরিকল্পনায় স্বাস্থ্য ও শিক্ষা খাতে দায়িত্ব পালনের জন্য স্থানীয় প্রশাসনকে অতিরিক্ত অর্থ দেওয়ার কথাও রয়েছে। শর্তসাপেক্ষ বরাদ্দসহ তাদের জন্য মোট তহবিলের পরিমাণ দাঁড়াবে ৭,৯৫৫ বিলিয়ন রিয়েল।

নম পেনের পিস প্যালেসে অনুষ্ঠিত বৈঠকে সভাপতিত্ব করেন প্রধানমন্ত্রী হুন মানেত। ২০২৭ সালের আর্থিক ব্যবস্থাপনা আইন প্রস্তাবে ছয়টি অধ্যায় ও ১৬টি অনুচ্ছেদ রয়েছে। এতে জাতীয় সার্বভৌমত্ব, ভৌগোলিক অখণ্ডতা, সরকারের কার্যক্রম অব্যাহত রাখা, জনগণের জীবনযাত্রা এবং অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধিকে অগ্রাধিকার দেওয়া হয়েছে।

সরকারের সরকারি বাজেট ঘোষণায় জাতীয় ব্যয় মোট দেশজ উৎপাদনের (জিডিপি) ১৬.৫৭% বলে উল্লেখ করা হয়েছে। ২০২৬ সালের আর্থিক ব্যবস্থাপনা আইনে নির্ধারিত অঙ্কের তুলনায় এটি ৩.২% বেশি। জিডিপি হলো অর্থনীতিতে উৎপাদিত পণ্য ও সেবার মোট মূল্যের পরিমাপ।

জাতীয় রাজস্বের পূর্বাভাস ৩২,৩২৭ বিলিয়ন রিয়েল, যা জিডিপির ১৩.৪৯% এবং ২০২৬ সালের আইনের তুলনায় ৬.৭% বেশি। সে অনুযায়ী, জাতীয় পর্যায়ে ব্যয়ের চেয়ে রাজস্ব দ্রুত বাড়বে বলে আশা করা হচ্ছে, যদিও পরিকল্পিত ব্যয় পূর্বাভাসিত আয়ের চেয়ে বেশি।

মন্ত্রিসভার অনুমোদনের পর প্রস্তাবটি আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় যাবে। খসড়াটি জাতীয় পরিষদে গৃহীত হতে হবে, সিনেটে পর্যালোচনা করতে হবে এবং আইন হওয়ার আগে রাজা নরোদম সিহামনির অনুমোদন পেতে হবে। এই প্রক্রিয়া শেষ না হওয়া পর্যন্ত ব্যয়ের অঙ্কগুলো প্রস্তাব হিসেবেই থাকবে।

ব্যয়ের দুটি অঙ্ক কেন দেখা যাচ্ছে

সরকারের ঘোষণায় জাতীয় ব্যয় হিসেবে ৩৯,৭০০ বিলিয়ন রিয়েল উল্লেখ করা হয়েছে এবং এর বাইরে স্থানীয় প্রশাসনের জন্য ৫,০৬৮ বিলিয়ন রিয়েল আলাদা করে দেখানো হয়েছে। প্রতি মার্কিন ডলারে ৪,০৮৪ রিয়েল বিনিময় হার ধরলে জাতীয় ব্যয়ের অঙ্কটি প্রায় ৯.৭২ বিলিয়ন মার্কিন ডলার।

মন্ত্রিপরিষদের ঘোষণার বরাত দিয়ে প্রকাশিত আরেকটি বড় ব্যয়ের অঙ্ক হলো ৪৪,৭৬৮ বিলিয়ন রিয়েল, যা ২০২৬ সালের তুলনায় প্রায় ১০% বেশি বলে বর্ণনা করা হয়েছে। এই অঙ্কটি জাতীয় বরাদ্দের ৩৯,৭০০ বিলিয়ন এবং স্থানীয় বরাদ্দের ৫,০৬৮ বিলিয়ন রিয়েলের যোগফলের সমান। সরকারের উল্লেখ করা ৩.২% বৃদ্ধি শুধু জাতীয় ব্যয়ের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য।

সরকারি ঘোষণায় ৫,০৬৮ বিলিয়ন রিয়েলের স্থানীয় বরাদ্দকে মোট রাষ্ট্রীয় ব্যয়ের ১১.৯% বলেও উল্লেখ করা হয়েছে। তবে এই শতাংশের ভিত্তি ৪৪,৭৬৮ বিলিয়ন রিয়েলের যোগফলের সঙ্গে মেলে না: ৫,০৬৮ বিলিয়নকে ৪৪,৭৬৮ বিলিয়ন দিয়ে ভাগ করলে প্রায় ১১.৩% হয়। ঘোষণায় উল্লেখ করা অংশের পেছনের হিসাবরক্ষণগত সমন্বয় ব্যাখ্যা করা হয়নি।

বাজেট নিয়ে প্রকাশিত শিরোনাম তুলনা করার সময় পাঠকের জন্য জরুরি হলো, কোন অঙ্কটি কোন খাতের তা মনে রাখা। ৩৯,৭০০ বিলিয়ন রিয়েল জাতীয় ব্যয় পরিকল্পনা; ৫,০৬৮ বিলিয়ন রিয়েল আলাদাভাবে দেখানো স্থানীয় বরাদ্দ; আর নির্দিষ্ট স্বাস্থ্য ও শিক্ষা খাতে স্থানান্তরসহ স্থানীয় প্যাকেজের অঙ্ক ৭,৯৫৫ বিলিয়ন রিয়েল।

জাতীয় ব্যয়ের চেয়ে রাজস্ব দ্রুত বাড়ছে

২০২৭ সালে কম্বোডিয়ার জাতীয় রাজস্বের পূর্বাভাস ৩২,৩২৭ বিলিয়ন রিয়েল। পরিকল্পিত জাতীয় ব্যয় ৩৯,৭০০ বিলিয়ন রিয়েলের তুলনায় ব্যবধান ৭,৩৭৩ বিলিয়ন রিয়েল। এই দুই অঙ্ক জিডিপির যথাক্রমে ১৩.৪৯% ও ১৬.৫৭%, অর্থাৎ ব্যবধান ৩.০৮ শতাংশ পয়েন্ট।

সরকারি বাজেটের ব্যয় মেটানো যায় চলতি রাজস্ব এবং অর্থায়নের অন্যান্য উৎস থেকে। অর্থায়নের চাহিদা পূর্ণাঙ্গভাবে মূল্যায়ন করতে ঋণ, অনুদান, নগদ স্থিতি এবং সরকারের বিভিন্ন স্তরের মধ্যে অর্থ স্থানান্তরের বিস্তারিত হিসাব প্রয়োজন। রাজস্ব ও ব্যয়ের শিরোনামে দেওয়া অঙ্কগুলো জাতীয় পর্যায়ের ব্যয় ঘাটতির আকার বোঝায়।

স্থানীয় পর্যায়ের রাজস্ব আলাদাভাবে ২,৮১৯ বিলিয়ন রিয়েল ধরা হয়েছে, যা জিডিপির ১.১৮% এবং মোট রাষ্ট্রীয় রাজস্বের ৮% বলে উল্লেখ করা হয়েছে। স্থানীয় পর্যায়ের মূল ব্যয় বরাদ্দ ৫,০৬৮ বিলিয়ন রিয়েলের বিপরীতে হিসাবের ব্যবধান দাঁড়ায় ২,২৪৯ বিলিয়ন রিয়েল।

জাতীয় রাজস্বের লক্ষ্যমাত্রা ৬.৭% বাড়লেও ব্যয় বৃদ্ধির হার ৩.২%। এর মাধ্যমে সেবা বজায় রাখা ও অনিশ্চয়তা মোকাবিলার পাশাপাশি সরকারি অর্থব্যবস্থায় অবকাশ ধরে রাখার চেষ্টা করছে সরকার। উভয় বৃদ্ধির হারই পরপর দুই বছরের বাজেট আইনে থাকা পরিকল্পনার তুলনা; প্রকৃত আদায় বা ব্যয়ের নয়।

স্বাস্থ্য ও শিক্ষা খাতে অর্থ স্থানান্তরে স্থানীয় তহবিল বাড়ছে

স্বাস্থ্য ও শিক্ষা-সংক্রান্ত দায়িত্ব পালনে শর্তসাপেক্ষ অর্থ স্থানান্তর যুক্ত হলে স্থানীয় প্রশাসন ৭,৯৫৫ বিলিয়ন রিয়েল পাবে বলে জানিয়েছে সরকার। এ বর্ধিত প্যাকেজ রাষ্ট্রীয় ব্যয়ের ১৮.৭% এবং জিডিপির ৩.৩২%।

মূল ৫,০৬৮ বিলিয়ন রিয়েল বরাদ্দের তুলনায় বৃদ্ধি ২,৮৮৭ বিলিয়ন রিয়েল, অর্থাৎ প্রায় ৫৭%। এই অর্থ স্থানান্তর নির্দিষ্ট জনসেবার দায়িত্বের সঙ্গে যুক্ত; স্থানীয় কর্তৃপক্ষ যেকোনো কাজে ব্যয় করতে পারবে এমন অবাধ বরাদ্দ নয়।

স্বাস্থ্য খাতের তহবিল রাজধানী ও প্রাদেশিক প্রশাসনের স্বাস্থ্য বিভাগের কাছে হস্তান্তর করা দায়িত্বগুলোতে ব্যয় হবে। শিক্ষা খাতের অর্থ পৌরসভা, জেলা ও খান পর্যায়ের শিক্ষা দপ্তর এবং প্রারম্ভিক শৈশব শিক্ষা, প্রাথমিক শিক্ষা ও আনুষ্ঠানিক বিদ্যালয়ব্যবস্থার বাইরের শিক্ষা কার্যক্রম পরিচালনায় ব্যয় হবে।

সরকার জানিয়েছে, আর্থিক ব্যবস্থাপনা আইন অনুমোদনের পরপরই শর্তসাপেক্ষ অর্থ স্থানান্তর করা হবে। বাসিন্দাদের জন্য এ কারণে স্থানীয় বাজেট স্কুল ও স্বাস্থ্যসেবার ব্যবস্থাপনার পাশাপাশি স্থানীয় কর্তৃপক্ষের নিয়মিত কাজের সঙ্গেও সরাসরি সম্পর্কিত।

প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাসে ২০২৭ সালে গতি বাড়ার ইঙ্গিত

কম্বোডিয়া সরকারের পূর্বাভাস অনুযায়ী, ২০২৬ সালে অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি হবে প্রায় ৪.০%, যা ২০২৭ সালে বেড়ে ৪.৮% হবে। এই বৃদ্ধি ০.৮ শতাংশ পয়েন্ট, অর্থাৎ আগামী বছর অর্থনৈতিক উৎপাদন দ্রুততর হারে বাড়বে বলে আশা করা হচ্ছে।

এশীয় উন্নয়ন ব্যাংকের ২০২৬ সালের সেপ্টেম্বরের পূর্বাভাসে ২০২৬ সালে ৩.৯% এবং ২০২৭ সালে ৪.৭% প্রবৃদ্ধির কথা বলা হয়েছে। দুই পূর্বাভাসেই পরপর দুই বছরে প্রবৃদ্ধি ০.৮ শতাংশ পয়েন্ট বাড়ার ইঙ্গিত রয়েছে। প্রতিটি বছরেই ব্যাংকের হিসাব সরকারের পূর্বাভাসের চেয়ে ০.১ শতাংশ পয়েন্ট কম।

ব্যাংকটি ২০২৬ সালে ৪.৭% এবং ২০২৭ সালে ২.৮% মূল্যস্ফীতিরও পূর্বাভাস দিয়েছে; অর্থাৎ ১.৯ শতাংশ পয়েন্ট কমবে। মূল্যস্ফীতি দিয়ে দাম কত দ্রুত বাড়ছে তা বোঝা যায়। হার কমার অর্থ দাম আরও ধীরে বাড়বে, যা ক্রমবর্ধমান ব্যয়ের চাপ থেকে পারিবারিক বাজেটকে কিছুটা স্বস্তি দেবে।

প্রবৃদ্ধি ও মূল্যস্ফীতি ভিন্ন বিষয়কে বোঝায়। প্রবৃদ্ধি উৎপাদন ও অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডের বিস্তার তুলে ধরে, আর মূল্যস্ফীতি মানুষের অর্থ দিয়ে কতটা কেনা সম্ভব তা প্রভাবিত করে। একসঙ্গে এই পূর্বাভাসগুলো ২০২৭ সালে উৎপাদন বাড়ার পাশাপাশি দাম বৃদ্ধির গতি কমার ইঙ্গিত দেয়।

মাথাপিছু জিডিপি ১৭৯ মার্কিন ডলার বাড়ার পূর্বাভাস

মাথাপিছু জিডিপি ২০২৬ সালের আনুমানিক ৩,০৯৮ মার্কিন ডলার থেকে বেড়ে ২০২৭ সালে ৩,২৭৭ ডলার হবে বলে আশা করা হচ্ছে। সরকারি অঙ্কের ভিত্তিতে হিসাব করলে এটি ১৭৯ ডলার বা প্রায় ৫.৮% বৃদ্ধি।

মাথাপিছু জিডিপি পেতে অর্থনীতির মোট উৎপাদনের মূল্যকে জনসংখ্যা দিয়ে ভাগ করা হয়। এটি জনপ্রতি অর্থনৈতিক উৎপাদনের একটি সামগ্রিক পরিমাপ। তবে পরিবারের জীবনযাত্রার মান তাদের আয়, পণ্যমূল্য এবং সরকারি সেবায় প্রবেশাধিকারের ওপর আরও সরাসরি নির্ভর করে।

বিভিন্ন হিসাবপদ্ধতি ব্যবহারের কারণে ডলারে প্রকাশিত অঙ্কটি অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির হারের চেয়ে ভিন্নভাবেও বাড়তে বা কমতে পারে। চলতি মার্কিন ডলারে মাথাপিছু জিডিপির হিসাবে দাম, জনসংখ্যা ও মুদ্রা বিনিময় হার বিবেচনায় আসে; অন্যদিকে অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি পণ্যমূল্যের পরিবর্তন সমন্বয় করে উৎপাদনের পরিবর্তন পরিমাপ করে।

তাই কম্বোডিয়ার পরিবারের জন্য বাজেটে উল্লেখিত জীবনযাত্রার লক্ষ্য পরিকল্পনার কয়েকটি পৃথক অংশের সঙ্গে যুক্ত: অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ড জোরদার করা, সরকারি সেবা চালু রাখা এবং পরিস্থিতির অবনতি হলে সরকারের সাড়া দেওয়ার সক্ষমতা।

শিল্প, সেবা ও কৃষি প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাসের ভিত্তি

সরকারের প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাসের তিনটি প্রধান ভিত্তির একটি হলো শিল্প। সরকারি ঘোষণায় পোশাক, পোশাকশিল্পের বাইরের উৎপাদন, খাদ্য ও পানীয় উৎপাদন এবং তামাক প্রস্তুতের কথা বলা হয়েছে। পাদুকা ও ভ্রমণসামগ্রী রপ্তানিও প্রত্যাশিত প্রবৃদ্ধির চালিকাশক্তির মধ্যে রয়েছে।

আতিথেয়তা ও খাদ্যসেবা, পাইকারি ও খুচরা বাণিজ্য, পরিবহন ও সংরক্ষণ, তথ্যপ্রযুক্তি এবং টেলিযোগাযোগ খাত থেকে সেবা খাত উপকৃত হবে বলে আশা করা হচ্ছে। আবাসন, খাবার, কেনাকাটা ও ভ্রমণে ব্যয়ের মাধ্যমে পর্যটন এসব কর্মকাণ্ডের কয়েকটির সঙ্গে যুক্ত।

কৃষি হলো প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাসের তৃতীয় প্রধান ভিত্তি। সরকারের পূর্বাভাসে শস্য উৎপাদন, পশুপালন ও মৎস্য খাতের কথা উল্লেখ করা হয়েছে। অর্থাৎ, এই পূর্বাভাস কারখানা, ভোক্তা ও ব্যবসায়িক সেবা এবং গ্রামীণ উৎপাদনসহ বিভিন্ন খাতের কর্মকাণ্ডের ওপর নির্ভরশীল।

সরকারের খাতভিত্তিক তালিকায় কোথা থেকে প্রবৃদ্ধি আসবে বলে আশা করা হচ্ছে তা ব্যাখ্যা করা হয়েছে, তবে ঘোষণায় এসব শিল্পের জন্য আলাদা প্রবৃদ্ধির হার বা ব্যয়ের বরাদ্দ দেওয়া হয়নি। ৪.৮% প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাসটি পুরো অর্থনীতির জন্য।

নীতির আলোচ্যসূচিতে নিরাপত্তা ও জনসেবা

খসড়া বাজেটে জাতীয় সার্বভৌমত্ব ও ভৌগোলিক অখণ্ডতা রক্ষার পাশাপাশি রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানগুলোর কার্যক্রম সচল রাখা এবং সামাজিক ও অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতা বজায় রাখার কথা রয়েছে। এতে ছয়টি অগ্রাধিকার নীতিকর্মসূচি ও পাঁচটি গুরুত্বপূর্ণ ব্যবস্থাও সমর্থন করা হয়েছে। তবে ঘোষণায় এগুলোর জন্য আলাদা বরাদ্দের অঙ্ক উল্লেখ করা হয়নি।

মন্ত্রিসভা বাজেটের পাশাপাশি ২০২৬ সালের প্রথম নয় মাসের অর্থনৈতিক পরিস্থিতির মূল্যায়ন এবং মধ্যমেয়াদি আর্থিক কাঠামোর সংশোধনী বিবেচনা করেছে। এই কাঠামো কয়েক বছর ধরে রাজস্ব, ব্যয় ও অর্থায়ন-সংক্রান্ত সিদ্ধান্তের সমন্বয়ে ব্যবহৃত একটি পরিকল্পনা উপকরণ।

মন্ত্রীরা ২০২৫ সালের রাষ্ট্রীয় বাজেটের হিসাব নিষ্পত্তির খসড়া আইনও বিবেচনা করেছেন, যাতে ওই বছরের বাজেট বাস্তবায়নের হিসাব রয়েছে। পাশাপাশি আসিয়ান পণ্য বাণিজ্য চুক্তি সংশোধনকারী দ্বিতীয় প্রটোকল অনুমোদনের খসড়া আইনও তাঁদের আলোচনায় ছিল। ফলে বৈঠকে আগের বছরের ব্যয়, বর্তমান অর্থনৈতিক পরিস্থিতি, ভবিষ্যৎ বাজেট পরিকল্পনা এবং আঞ্চলিক বাণিজ্যবিধি নিয়ে আলোচনা হয়েছে।

গুরুত্বপূর্ণ তারিখ ও পরবর্তী পদক্ষেপ:

• ২০২৫: বৈঠকে বিবেচিত রাষ্ট্রীয় বাজেট নিষ্পত্তি বিলের আওতায় থাকা বাজেট বছর।
• সেপ্টেম্বর ২০২৬: এশীয় উন্নয়ন ব্যাংক কম্বোডিয়ায় ২০২৬ সালে ৩.৯% এবং ২০২৭ সালে ৪.৭% প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাস দেয়।
• ২৩ অক্টোবর ২০২৬: ২০২৭ সালের খসড়া বাজেট অনুমোদনকারী মন্ত্রিসভার বৈঠকে সভাপতিত্ব করেন হুন মানেত।
• পরবর্তী আইন প্রণয়নধাপ: জাতীয় পরিষদে গ্রহণ, সিনেটে পর্যালোচনা এবং রাজার অনুমোদন।
• আর্থিক ব্যবস্থাপনা আইন অনুমোদনের পর: শর্তসাপেক্ষ স্বাস্থ্য ও শিক্ষা তহবিল স্থানীয় প্রশাসনে স্থানান্তর করা হবে বলে জানিয়েছে সরকার।

সংসদীয় কার্যক্রমের কোনো সময়সূচি জানানো হয়নি। খসড়াটি কবে আইনে পরিণত হবে এবং সংশ্লিষ্ট স্থানীয় সেবা খাতের অর্থ স্থানান্তর কবে শুরু হবে, তা পরবর্তী সিদ্ধান্তগুলোর ওপর নির্ভর করবে।

মূল বিষয়

• ২০২৬ সালের ২৩ অক্টোবর মন্ত্রিসভা ২০২৭ সালের খসড়া বাজেট অনুমোদন করেছে।
• জাতীয় ব্যয় ধরা হয়েছে ৩৯,৭০০ বিলিয়ন রিয়েল, যা ২০২৬ সালের বাজেট আইনের তুলনায় ৩.২% বেশি।
• জাতীয় রাজস্বের পূর্বাভাস ৩২,৩২৭ বিলিয়ন রিয়েল, যা ৬.৭% বেশি।
• শর্তসাপেক্ষ স্বাস্থ্য ও শিক্ষা খাতের অর্থ স্থানান্তরসহ স্থানীয় তহবিলের অঙ্ক ৭,৯৫৫ বিলিয়ন রিয়েল।
• সরকার ২০২৭ সালে ৪.৮% প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাস দিয়েছে; এশীয় উন্নয়ন ব্যাংকের পূর্বাভাস ৪.৭%।
• মাথাপিছু জিডিপি ৩,০৯৮ মার্কিন ডলার থেকে বেড়ে ৩,২৭৭ ডলার হওয়ার পূর্বাভাস রয়েছে।
• জাতীয় পরিষদে গ্রহণ, সিনেটে পর্যালোচনা ও রাজার অনুমোদন এখনও বাকি।