চীনা বায়োটেক খাতে বিনিয়োগে বিধিনিষেধের প্রস্তাব যুক্তরাষ্ট্রের, তবে বেশির ভাগ ওষুধ লাইসেন্সিংয়ে বাধা নেই

নতুন সীমাবদ্ধতার লক্ষ্য সব ওষুধের চুক্তি নয়, বিনিয়োগ

২০২৬ সালের ২২ অক্টোবর যুক্তরাষ্ট্রের ট্রেজারি বিভাগ এমন বিধিনিষেধের প্রস্তাব দিয়েছে, যা বিদেশমুখী বিনিয়োগ নিয়ন্ত্রণের আওতায় বায়োটেকনোলজিকে যুক্ত করবে। এর ফলে চীনা ওষুধ উন্নয়নকারীদের সঙ্গে মার্কিন ইকুইটি বিনিয়োগ এবং কিছু যৌথ উদ্যোগ বাধাগ্রস্ত হতে পারে, তবে প্রচলিত ওষুধ লাইসেন্সিং চুক্তির বেশির ভাগই এ কর্মসূচির বাইরে থাকবে।

কয়েক শ কোটি ডলারের চুক্তির ক্ষেত্রে এই পার্থক্য গুরুত্বপূর্ণ। হেংরুই ফার্মার সঙ্গে ব্রিস্টল মায়ার্স স্কুইবের চুক্তিটির সম্ভাব্য মূল্য ১৫.২ বিলিয়ন ডলার এবং এতে ওষুধ উন্নয়নের প্রাথমিক পর্যায়ের ১৩টি কর্মসূচি রয়েছে। এটি এমন লাইসেন্সিং মডেলের উদাহরণ, যা সাধারণত চালু থাকবে। অন্যদিকে, 3SBio-এর সঙ্গে ফাইজারের অংশীদারত্বে ১০০ মিলিয়ন ডলারের ইকুইটি বিনিয়োগ ছিল। এ ধরনের বৈশিষ্ট্য ভবিষ্যতের কোনো অনুরূপ চুক্তিকে প্রস্তাবিত নিষেধাজ্ঞার আওতায় ফেলতে পারে।

ট্রেজারি ২০২৬ সালের ৭ ডিসেম্বর পর্যন্ত জনমত চাইছে। প্রস্তাবটি এখনো খসড়া পর্যায়ে, আর চূড়ান্ত বিধি কবে থেকে কার্যকর হবে তা নির্ধারণ করা হয়নি। ফলে বিধিনিষেধের পরিধি বদলাতে পারে, এমন অনিশ্চয়তার মধ্যে কোম্পানিগুলোকে পরিকল্পনা করতে হচ্ছে।

বায়োটেকনোলজিবিষয়ক বিধানগুলো সংবেদনশীল প্রযুক্তি ও ওয়াশিংটনের বিবেচনায় নিরাপত্তা-ঝুঁকিপূর্ণ দেশগুলোর ওপর নিয়ন্ত্রণ বিস্তারের বৃহত্তর উদ্যোগের অংশ। ওষুধ কোম্পানি ও বিনিয়োগকারীদের জন্য মূল প্রশ্ন হলো, বিদেশি বায়োটেক ব্যবসায় অর্থায়ন আর ওষুধ উন্নয়নের অধিকার কেনার মধ্যে ট্রেজারি কীভাবে সীমারেখা টানে।

রোগীদের জন্যও এই সীমারেখা গুরুত্বপূর্ণ। উন্নয়ন পাইপলাইনে যুক্ত করার মতো সম্ভাবনাময় চিকিৎসা খুঁজতে মার্কিন ওষুধ কোম্পানিগুলো ক্রমেই চীনা গবেষণাগারের দিকে ঝুঁকছে। উন্নয়ন পাইপলাইন বলতে পরীক্ষাধীন ওষুধের সেই সংগ্রহকে বোঝায়, যেগুলো তারা বাজারে আনার আশা করে। প্রস্তাবটি এসব চিকিৎসা পাওয়ার একটি গুরুত্বপূর্ণ পথ খোলা রাখবে, তবে সেগুলো আবিষ্কার করা কোম্পানিগুলোকে অর্থায়নের কিছু উপায় সীমিত করবে।

কোন বায়োটেকনোলজি আওতায় পড়বে?

ট্রেজারির প্রস্তাবিত ওষুধি যৌগের সংজ্ঞা আধুনিক চিকিৎসার বড় একটি অংশকে অন্তর্ভুক্ত করে। এতে রয়েছে ক্ষুদ্র অণু, টিকা, রক্তজাত পণ্য, অ্যালার্জেন চিকিৎসা, কোষ ও জিন থেরাপি, মনোক্লোনাল অ্যান্টিবডি, অন্যান্য চিকিৎসামূলক প্রোটিন এবং ওষুধ সরবরাহব্যবস্থা।

ক্ষুদ্র অণু তুলনামূলক সরল রাসায়নিক যৌগ, যা প্রচলিত অনেক ওষুধে ব্যবহৃত হয়। মনোক্লোনাল অ্যান্টিবডি হলো পরীক্ষাগারে তৈরি প্রোটিন, যা ক্যানসার কোষের কোনো বৈশিষ্ট্যের মতো নির্দিষ্ট লক্ষ্যবস্তুকে শনাক্ত করার জন্য তৈরি করা হয়। কোষ ও জিন থেরাপিতে রোগের চিকিৎসায় জীবন্ত কোষ বা জিনগত উপাদানের পরিবর্তন ব্যবহার করা হয়।

প্রস্তাবিত বায়োটেকনোলজি বিধিনিষেধে আরও রয়েছে নির্দিষ্ট কিছু জৈব উপাদান, জৈব জ্বালানি, জৈব উৎপাদনের সরঞ্জাম ও স্থাপনা, জৈব নকশা ও সিকোয়েন্সিং প্রযুক্তি এবং রপ্তানি নিয়ন্ত্রণের আওতায় থাকা রোগজীবাণু বা বিষাক্ত পদার্থ নিয়ে কাজ। জৈব উৎপাদনে ওষুধসহ বিভিন্ন উপকরণ তৈরিতে জীবন্ত কোষ বা অন্যান্য জৈবিক প্রক্রিয়া ব্যবহার করা হয়।

স্বয়ংক্রিয় বৈজ্ঞানিক আবিষ্কার বা পরীক্ষায় ব্যবহৃত সফটওয়্যার ও সরঞ্জামও প্রস্তাবিত নিষেধাজ্ঞার আওতায় পড়বে। এর সঙ্গে থাকবে বায়োইনফরমেটিকসের সরঞ্জাম ও ব্রেন-কম্পিউটার ইন্টারফেস। বায়োইনফরমেটিকসে জৈবিক উপাত্ত বিশ্লেষণে কম্পিউটিং ব্যবহার করা হয়। ব্রেন-কম্পিউটার ইন্টারফেস মস্তিষ্কের সংকেতের সঙ্গে যন্ত্রের সংযোগ স্থাপনের চেষ্টা করে, যাতে কেউ হাত না নাড়িয়েও ইলেকট্রনিক যন্ত্র নিয়ন্ত্রণ করতে পারেন।

ওষুধের সংজ্ঞা উন্নত বা অত্যাধুনিক প্রযুক্তিতে সীমিত করা উচিত কি না, সে বিষয়ে ট্রেজারি মতামত চাইছে। এর উত্তর থেকে বোঝা যাবে, চূড়ান্ত বিধিনিষেধ পরিচিত ওষুধ উন্নয়ন কার্যক্রমের বিস্তৃত পরিসরে প্রযোজ্য হবে, নাকি উদীয়মান সক্ষমতার ছোট একটি গোষ্ঠীতে সীমিত থাকবে।

প্রচলিত লাইসেন্সিং সাধারণত কেন চালু থাকবে

প্রচলিত লাইসেন্সিং চুক্তিতে সাধারণত একটি কোম্পানি অন্য কোম্পানির আবিষ্কৃত ওষুধ উন্নয়ন ও বিক্রির অনুমতি পায়। কোনো মার্কিন কোম্পানি চীনা ওষুধ উন্নয়নকারীকে প্রাথমিক ফি দিতে পারে, গবেষণা বা বিক্রির লক্ষ্য অর্জনের পর আরও অর্থ দিতে পারে এবং বিক্রির ওপর রয়্যালটি দিতে পারে। চীনের বাইরে ওষুধটির অধিকার তারা পেতে পারে, আর মূল উন্নয়নকারী চীনে অধিকার ধরে রাখতে পারে।

এসব অর্থ পরিশোধে সাধারণত ওষুধটির অধিকার কেনা হয়, উন্নয়নকারী কোম্পানির মালিকানা নয়। এর বিপরীতে ট্রেজারির প্রস্তাবিত শ্রেণিগুলোর লক্ষ্য ইকুইটি অধিগ্রহণ, নির্দিষ্ট ঋণ অর্থায়ন, নতুন ব্যবসায়িক বিনিয়োগ, করপোরেট সম্প্রসারণ, যৌথ উদ্যোগ এবং সীমিত অংশীদারত্বের মাধ্যমে কিছু বিনিয়োগ।

তাই প্রচলিত লাইসেন্সিং এবং সেবার বিনিময়ে অর্থ দেওয়া গবেষণা সহযোগিতা সাধারণত আওতাভুক্ত লেনদেনের বাইরে থাকবে। তবে নিয়ম এড়ানো বা পাশ কাটানোর উদ্দেশ্যে করা চুক্তির ক্ষেত্রে ট্রেজারির ব্যাখ্যায় একটি ব্যতিক্রম রয়েছে। ফলে চুক্তির নামের পাশাপাশি এর প্রকৃত ধরনও গুরুত্বপূর্ণ।

ব্রিস্টল মায়ার্স স্কুইবের সঙ্গে হেংরুইয়ের সম্ভাব্য ১৫.২ বিলিয়ন ডলারের চুক্তি এই পদ্ধতির বাণিজ্যিক গুরুত্ব দেখায়। এর ১৩টি কর্মসূচি মার্কিন কোম্পানিটিকে নতুন পণ্য উন্নয়নের একাধিক সুযোগ দেয়। শিরোনামে উল্লেখ করা মূল্যটি সম্ভাব্য মোট অঙ্ক, চুক্তি সইয়ের সময় দেওয়া এককালীন অর্থ নয়।

রোগীদের জন্য এই পথ খোলা থাকার অর্থ, মার্কিন কোম্পানিগুলো চীনা ওষুধের সম্ভাবনাময় প্রার্থী পেতে এবং সেগুলোর আরও উন্নয়নে বিনিয়োগ করতে পারবে। তবে যেসব বাজারে বিক্রি করতে চায়, সেখানে প্রয়োজনীয় পরীক্ষা ও অনুমোদনের প্রক্রিয়া এসব ওষুধকে পেরোতে হবে।

ইকুইটি অংশীদারত্ব ও যৌথ উদ্যোগে বাড়তি যাচাই

ফাইজারের সঙ্গে 3SBio-এর অংশীদারত্ব দেখায়, লাইসেন্সিং চুক্তির ক্ষেত্রে একাধিক আইনি মূল্যায়নের প্রয়োজন হতে পারে। ক্যানসারবিষয়ক একটি অ্যান্টিবডির লাইসেন্স নেওয়ার পাশাপাশি ফাইজার চীনা কোম্পানিটিতে ১০০ মিলিয়ন ডলার বিনিয়োগ করে। ইকুইটি বিনিয়োগকারীকে ব্যবসায় মালিকানা দেয়। তাই এটি ওষুধের অধিকার কেনার অর্থ পরিশোধ থেকে আলাদা শ্রেণিতে পড়বে।

ভবিষ্যতে এ ধরনের কাঠামো ব্যবহার করে করা লেনদেনে ইকুইটি বিনিয়োগ নিষিদ্ধ হতে পারে, যদিও প্রচলিত লাইসেন্সিং চুক্তি এগিয়ে যেতে পারে। চীনা বায়োটেক কোম্পানিতে মালিকানার অংশ কেনা ভেঞ্চার ক্যাপিটাল প্রতিষ্ঠানগুলোও একই মূল সমস্যার মুখে পড়বে।

যৌথ উদ্যোগ নিয়েও অনিশ্চয়তা রয়েছে। ট্রেজারি এর জন্য আলাদা কোনো নিয়ন্ত্রক সংজ্ঞা দেয়নি। বরং এমন ব্যবস্থার কথা বলেছে, যেখানে দুই পক্ষ মূলধন বা সম্পদ দেয় এবং মুনাফা ও লোকসান ভাগ করে। আওতাভুক্ত হওয়ার জন্য নতুন আইনি সত্তা গঠন করা আবশ্যক হবে না।

ইনোভেন্ট বায়োলজিকসের সঙ্গে ফাইজারের ১০.৫ বিলিয়ন ডলারের সহযোগিতায় ১২টি সম্পদ রয়েছে। এর মধ্যে চারটি কর্মসূচি বিশ্বজুড়ে যৌথভাবে উন্নয়নের পরিকল্পনা করেছে কোম্পানি দুটি। যুক্তরাষ্ট্র ও ইউরোপে তারা উন্নয়ন ব্যয় এবং মুনাফা বা লোকসান ভাগ করবে। এ বৈশিষ্ট্যগুলো এ ধরনের সহযোগিতার ক্ষেত্রে যৌথ উদ্যোগ বিষয়ে ট্রেজারির অবস্থানকে বিশেষভাবে প্রাসঙ্গিক করে তুলেছে।

২০২৫ সালের ১৮ ডিসেম্বর আইনটি কার্যকর হওয়ার আগে সম্পন্ন লেনদেন নিয়ে প্রস্তাবের অবস্থানের কারণে সম্পন্ন হওয়ার তারিখও গুরুত্বপূর্ণ। বিদ্যমান চুক্তি মূল্যায়নের সময় কোম্পানিগুলোকে দেখতে হবে, লেনদেনটি কখন সম্পন্ন হয়েছে এবং কী কী দায়বদ্ধতা বা বিনিয়োগ এখনো বাকি রয়েছে।

নিউকো নামে পরিচিত ব্যবস্থাগুলোর ক্ষেত্রেও যাচাই লাগতে পারে। এতে চীন থেকে লাইসেন্স নেওয়া সম্পদ ঘিরে নতুন বায়োটেক কোম্পানি গঠন করা হয়। কখনো চীনা লাইসেন্সদাতা কোম্পানিটি তাতে মালিকানার অংশ পায়। মালিকানার সীমা, বিনিয়োগের প্রবাহ এবং নিয়ম এড়ানোর বিরুদ্ধে প্রস্তাবিত বিধান, সবই এসব ব্যবস্থার মূল্যায়নে প্রভাব ফেলতে পারে।

নিরাপত্তাবিষয়ক বিস্তৃত কর্মসূচিতে পরিবর্তন

কংগ্রেস ২০২৫ সালের ডিসেম্বরে ২০২৬ অর্থবছরের প্রতিরক্ষা অনুমোদন আইনের অংশ হিসেবে কমপ্রিহেনসিভ আউটবাউন্ড ইনভেস্টমেন্ট ন্যাশনাল সিকিউরিটি অ্যাক্ট পাস করে। আইনটি সাধারণভাবে COINS Act নামে পরিচিত। এটি আগে থেকে থাকা একটি নির্বাহী কর্মসূচিকে আইনে পরিণত করে এবং এর পরিধি বাড়ায়।

এর আগের কর্মসূচির সূচনা হয় ২০২৩ সালে প্রেসিডেন্ট জো বাইডেনের নির্বাহী আদেশের মাধ্যমে। এতে চীনের সেমিকন্ডাক্টর, কোয়ান্টাম কম্পিউটিং ও কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তা খাতে মার্কিন বিনিয়োগ লক্ষ্য করা হয়। পরে ট্রেজারি এসব নিয়ন্ত্রণ পরিচালনার জন্য আউটবাউন্ড ইনভেস্টমেন্ট সিকিউরিটি প্রোগ্রাম প্রতিষ্ঠা করে।

প্রস্তাবিত সম্প্রসারণে অন্যান্য সংবেদনশীল প্রযুক্তির পাশাপাশি রয়েছে হাইপারসনিক ব্যবস্থা, উচ্চক্ষমতার কম্পিউটিং, সুপারকম্পিউটিং ও বায়োটেকনোলজি। হাইপারসনিক ব্যবস্থা শব্দের গতির অন্তত পাঁচ গুণ গতিতে চলতে পারে। ভৌগোলিক আওতা মূল ভূখণ্ড চীন, হংকং ও ম্যাকাওয়ের বাইরে রাশিয়া, ইরান, কিউবা ও উত্তর কোরিয়া পর্যন্ত বিস্তৃত।

এক বিবৃতিতে ট্রেজারি সচিব স্কট বেসেন্ট প্রস্তাবিত বিধিমালার জাতীয় নিরাপত্তাবিষয়ক উদ্দেশ্য ব্যাখ্যা করেন:

যুক্তরাষ্ট্রের জাতীয় নিরাপত্তার জন্য হুমকি—এমন গুরুত্বপূর্ণ প্রযুক্তি উন্নয়নে আমাদের প্রতিপক্ষরা যাতে মার্কিন বিনিয়োগ ব্যবহার করতে না পারে, তা নিশ্চিত করতে প্রস্তাবিত বিধিমালা বিদ্যমান আউটবাউন্ড ইনভেস্টমেন্ট সিকিউরিটি প্রোগ্রামকে আরও জোরদার করবে।

ফাউন্ডেশন ফর ডিফেন্স অব ডেমোক্রেসিসের জ্যেষ্ঠ ফেলো ক্রেইগ সিঙ্গলটন ব্যাখ্যা করেন, বিনিয়োগ নিজেই কেন উদ্বেগের বিষয়:

প্রযুক্তি হস্তান্তরের মতোই নিশ্চিতভাবে মূলধন সামরিক কাজে প্রাসঙ্গিক সক্ষমতার অগ্রগতি ত্বরান্বিত করতে পারে।

বায়োটেকনোলজি বিশেষ মনোযোগ পেয়েছে, কারণ চিকিৎসা গবেষণা, জৈব উৎপাদন ও জিনগত তথ্য বিশ্লেষণে ব্যবহৃত সরঞ্জামের সামরিক বা নিরাপত্তাসংক্রান্ত প্রয়োগও থাকতে পারে। ট্রেজারি চীনা কোম্পানির সঙ্গে সব ধরনের বাণিজ্যিক সম্পর্ককে একইভাবে বিবেচনা না করে নির্দিষ্ট সক্ষমতায় বিনিয়োগ নিয়ন্ত্রণের প্রস্তাব করছে।

৫০ হাজার ডলারের ব্যতিক্রমটির সীমিত প্রয়োগ

ছোট বিনিয়োগকারীদের জন্য প্রস্তাবিত ৫০ হাজার ডলারের ব্যতিক্রমটি গুরুত্বপূর্ণ, তবে কোন শ্রেণির লেনদেনে এটি প্রযোজ্য, তা বিবেচনা করতে হবে। প্রস্তাবের কিছু বিবরণে ৫০ হাজার ডলারকে সাধারণ সীমা হিসেবে তুলে ধরা হয়েছে। তবে বিস্তারিত ব্যতিক্রমটি এমন লেনদেনের ক্ষেত্রে, যেগুলোর জন্য অন্যথায় অবহিতকরণ প্রয়োজন হতো।

এ বিধান অনুযায়ী, সংশ্লিষ্ট আওতাভুক্ত বিদেশি ব্যবসা বা যৌথ উদ্যোগের সঙ্গে আগের ১২ মাসে করা মোট লেনদেন ৫০ হাজার ডলারের বেশি না হলে কোনো মার্কিন বিনিয়োগকারী অবহিতকরণের বাধ্যবাধকতা থেকে অব্যাহতি পেতে পারেন। নিষিদ্ধ শ্রেণিতে থাকা লেনদেনের ক্ষেত্রে অঙ্ক কম হলেও নিষেধাজ্ঞা প্রযোজ্য থাকবে।

পুঁজিবাজারে লেনদেনযোগ্য সিকিউরিটিজ, নির্দিষ্ট কিছু বিনিয়োগ তহবিল, একটি করপোরেট গোষ্ঠীর ভেতরে কিছু হস্তান্তর এবং নিয়মিত প্রশাসনিক কার্যক্রম অন্য ব্যতিক্রমের আওতায় পড়তে পারে। বিনিয়োগের সঙ্গে যুক্ত বিশেষ পরিচালনাগত অধিকার কোনো ব্যতিক্রম প্রযোজ্য হবে কি না, তাতে প্রভাব ফেলতে পারে। তাই বিনিয়োগকারীদের প্রাপ্ত অধিকার, সংশ্লিষ্ট ব্যবসা ও তার প্রযুক্তি এবং বিনিয়োগের পরিমাণ, সবই যাচাই করতে হবে।

নিজেদের নিয়ন্ত্রণাধীন বিদেশি ব্যবসার মাধ্যমে করা লেনদেনও মার্কিন কোম্পানিগুলোকে বিবেচনায় নিতে হবে। বিনিয়োগের লক্ষ্য প্রতিষ্ঠানের পরিচয় ও কার্যক্রম সম্পর্কে যুক্তিসংগত এবং যথাযথ অনুসন্ধান চালানোর প্রত্যাশা ট্রেজারির।

কঠিন পরিস্থিতিতে বিনিয়োগকারীদের মূল্যায়নে সহায়তার জন্য প্রস্তাবে বাধ্যতামূলক নয় এমন নির্দেশনা চাওয়া এবং বেনামে জনসমক্ষে ব্যাখ্যা দেওয়ার প্রক্রিয়া অন্তর্ভুক্ত রয়েছে। উইলমারহেলের অংশীদার ও সাবেক বিচার বিভাগীয় আইনজীবী জেসন চিপম্যান বলেন, ঝুঁকি সামলাতে এসব পরিবর্তনে আরও বিস্তৃত সম্মতি কর্মসূচির প্রয়োজন হবে।

উদ্ভাবনের খরচ নিয়ে সতর্ক ওষুধ প্রস্তুতকারীরা

ওষুধ ও বায়োটেকনোলজি খাতের সংগঠনগুলো সতর্ক করেছে, বিস্তৃত বিধিনিষেধ মার্কিন ব্যবসার জন্য সম্ভাবনাময় ওষুধ উন্নয়ন কঠিন করে তুলতে পারে। তাদের উদ্বেগ, বিনিয়োগ ও সহযোগিতায় সীমাবদ্ধতা মার্কিন কোম্পানিগুলোকে দুর্বল করবে, অথচ চীনে গবেষণা চলতেই থাকবে।

ফার্মাসিউটিক্যাল রিসার্চ অ্যান্ড ম্যানুফ্যাকচারার্স অব আমেরিকার নীতি ও গবেষণাবিষয়ক ভাইস প্রেসিডেন্ট জোসেলিন উলরিখ সংগঠনটির অবস্থান ব্যাখ্যা করেন:

মার্কিন রোগীরা যত দ্রুত সম্ভব সবচেয়ে অত্যাধুনিক চিকিৎসা পেতে চান, আর এই খাতে বর্তমানে চীনের অনেক সম্ভাবনাময় বৈজ্ঞানিক গবেষণা রয়েছে।

বায়োটেকনোলজি ইনোভেশন অর্গানাইজেশনের প্রেসিডেন্ট ও প্রধান নির্বাহী জন ক্রাউলি বায়োটেকনোলজিকে কৌশলগত শিল্প হিসেবে বিবেচনার পক্ষে মত দেন। তবে গবেষক ও বিনিয়োগকারীদের জন্য অনিশ্চয়তা তৈরি করে, এমন পদ্ধতির বিষয়ে সতর্ক করেন। তিনি সরাসরি বলেন:

শুধু বিধিনিষেধ আরোপ করে আমরা সফল হতে পারি না।

ম্যাসবায়োর প্রেসিডেন্ট ও প্রধান নির্বাহী কেন্ডাল বার্লিন ও'কনেল বলেন, আন্তর্জাতিক অংশীদারত্ব ও লাইসেন্সিং চুক্তির মাধ্যমে সম্ভাবনাময় আবিষ্কার মার্কিন উন্নয়ন পাইপলাইনে আসতে পারে। সেখানে সম্ভাব্য চিকিৎসার অগ্রগতিতে মার্কিন কোম্পানিগুলো অর্থ ব্যয় করে। জীবনবিজ্ঞান খাতের ভেঞ্চার ক্যাপিটাল বিনিয়োগকারীদের জোট ইনকিউবেটও মার্কিন বায়োটেকনোলজি ও জনস্বাস্থ্যের ওপর সম্ভাব্য প্রভাব নিয়ে সতর্ক করেছে।

ওষুধের সংজ্ঞা সংকুচিত করা উচিত কি না, সে বিষয়ে মতামত চাওয়ার মাধ্যমে ট্রেজারি এসব গোষ্ঠীকে পরিবর্তনের পক্ষে যুক্তি দেওয়ার একটি নির্দিষ্ট সুযোগ দিয়েছে। কোন প্রযুক্তি নিরাপত্তা-ঝুঁকি তৈরি করে এবং কোন আর্থিক ব্যবস্থায় মার্কিন ব্যবসাগুলো ওষুধ উন্নয়ন চালিয়ে যেতে পারে, তা নিয়েই বিতর্ক হবে।

দুই দেশই নিয়ন্ত্রণ কড়া করায় বাজারে প্রতিক্রিয়া

প্রস্তাবের পর চীনা বায়োটেক কোম্পানিগুলোর শেয়ারের দাম কমেছে। হংকংয়ে জেনস্ক্রিপ্ট বায়োটেকের শেয়ার সর্বোচ্চ ১৪ শতাংশ কমেছে। ইনসিলিকো মেডিসিনের শেয়ার কমেছে ৫.২ শতাংশ, ডুয়ালিটি বায়োথেরাপিউটিকসের ৩.৯ শতাংশ, সিএসপিসি ফার্মাসিউটিক্যালের ৩.৪ শতাংশ, জিয়াংসু হেংরুইয়ের ৩ শতাংশ এবং ইনোভেন্ট বায়োলজিকসের ২.২ শতাংশ।

নির্দিষ্ট চীনা বায়োটেক ব্যবসার সঙ্গে সম্পর্ক সীমিত করতে ওয়াশিংটন সরকারি ক্রয়বিধিও ব্যবহার করেছে। ২০২৫ সালে পাস হওয়া ইউএস বায়োসিকিউর অ্যাক্টের আওতায় সরকারি অর্থায়ন পাওয়া সরকারি সংস্থা ও কোম্পানিগুলোর জন্য নির্দিষ্ট প্রতিষ্ঠানগুলোর সেবা ব্যবহার বা সংগ্রহ করা সীমিত করা হয়েছে। ক্রয়সংক্রান্ত বিধিনিষেধে পণ্য ও সেবা কেনার বিষয়টি নিয়ন্ত্রিত হয়, আর ট্রেজারির প্রস্তাবে বিনিয়োগের বিষয়টি।

চীনও নিজস্ব পরিবর্তন আনছে। বেইজিং সম্প্রতি জৈব চিকিৎসাবিষয়ক প্রযুক্তি রপ্তানি নিয়ন্ত্রণ তালিকায় যুক্ত করার প্রস্তাব দিয়েছে, তবে ওষুধ লাইসেন্সিং চুক্তি চালু রাখার কথা স্পষ্টভাবে বলেছে। ফলে দুই সরকারই বায়োটেকনোলজিতে সম্পর্কের সীমা নির্ধারণ করছে, একই সঙ্গে কিছু ওষুধ লাইসেন্সিংয়ের পথ খোলা রাখছে।

ট্রেজারির বিধি মানার আনুমানিক হিসাব দেখায়, প্রস্তাবটি সবচেয়ে বড় ওষুধ চুক্তির বাইরেও প্রযোজ্য। আনুমানিক ২০২৩ থেকে ২০২৫ সাল পর্যন্ত সময়ের পিচবুক উপাত্ত ব্যবহার করে বিভাগটি বিবেচনাধীন প্রযুক্তি খাতগুলোতে প্রায় ২৩০ জন মার্কিন বিনিয়োগকারীর সংশ্লিষ্ট প্রায় ৩০০টি বিনিয়োগ শনাক্ত করেছে।

বাণিজ্যিক উপাত্তে কিছু লেনদেন বাদ পড়তে পারে বলে প্রশাসনিক ব্যয়ের হিসাবের জন্য ট্রেজারি বার্ষিক গড় দ্বিগুণ করেছে। তাদের পূর্বাভাসে প্রতি বছর প্রায় ১৫০টি সংস্থার উত্তর, ২০০টি জমা এবং প্রতিবেদন ও নথি সংরক্ষণে প্রায় ১৮ হাজার ঘণ্টার কাজ রয়েছে। তথ্য সংগ্রহে বার্ষিক আনুমানিক ব্যয় ২.৩১ মিলিয়ন থেকে ৫.২৭৪ মিলিয়ন ডলার।

মতামত, প্রয়োগ ও পরবর্তী সিদ্ধান্ত

বিদ্যমান বিনিয়োগ কর্মসূচির আওতায় ট্রেজারির প্রয়োগের নজির রয়েছে। ২০২৬ সালের জুলাইয়ে একটি মার্কিন কোম্পানিকে ২০০ হাজার ডলার জরিমানা করা হয়। তাদের একটি সহযোগী প্রতিষ্ঠান চীনা কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তা ও রোবোটিকস কোম্পানিতে ৯২ হাজার ৫০০ ডলারের বিনিয়োগের তথ্য জানায়নি। জরিমানার অঙ্ক বিনিয়োগের দ্বিগুণেরও বেশি ছিল।

প্রস্তাবিত কাঠামো অনুযায়ী, মূল্যস্ফীতি সমন্বিত ২৫০ হাজার ডলার অথবা লেনদেনের মূল্যের দ্বিগুণ, এই দুইয়ের মধ্যে যেটি বেশি, তার সমপরিমাণ দেওয়ানি জরিমানা হতে পারে। নিষিদ্ধ বিনিয়োগ বিক্রি করে দেওয়া বা লেনদেন বাতিল করার নির্দেশও ট্রেজারি দিতে পারে।

প্রস্তাবটির বিকাশ এবং পরিবর্তনের পরবর্তী সুযোগের গুরুত্বপূর্ণ তারিখগুলো হলো:

• ২০২৩: প্রেসিডেন্ট বাইডেন নির্বাহী আদেশের মাধ্যমে চীনের নির্দিষ্ট প্রযুক্তি খাতে বিদেশমুখী বিনিয়োগে বিধিনিষেধ চালু করেন।
• ১৮ ডিসেম্বর, ২০২৫: ২০২৬ অর্থবছরের প্রতিরক্ষা অনুমোদন আইনের অংশ হিসেবে COINS Act কার্যকর হয়।
• জুলাই ২০২৬: বিনিয়োগের তথ্য না জানানোর ঘটনায় ট্রেজারি ২০০ হাজার ডলার জরিমানা করে।
• ২২ অক্টোবর, ২০২৬: বায়োটেকনোলজিসহ সম্প্রসারিত বিধিমালার প্রস্তাব দেয় ট্রেজারি।
• ৭ ডিসেম্বর, ২০২৬: লিখিত জনমত জমা দেওয়ার শেষ দিন।

মতামত পর্যালোচনার পর ট্রেজারি চূড়ান্ত বিধিমালা জারি করবে। এখন চুক্তির পরিকল্পনা করছে এমন কোম্পানিগুলোর জন্য সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ সিদ্ধান্তগুলো হলো ওষুধের সংজ্ঞা, ব্যয় ও মুনাফা ভাগাভাগি করা সহযোগিতার বিবেচনা এবং লাইসেন্সিং চুক্তির সঙ্গে মালিকানার অংশের সম্পর্ক।

মূল বিষয়গুলো

• চীন ও অন্যান্য উদ্বেগের দেশের সঙ্গে সম্পর্কিত যুক্তরাষ্ট্রের বিদেশমুখী বিনিয়োগ নিয়ন্ত্রণে বায়োটেকনোলজি যুক্ত করার প্রস্তাব করেছে ট্রেজারি।
• প্রচলিত ওষুধ লাইসেন্সিং এবং গবেষণা সেবা সাধারণত আওতাভুক্ত লেনদেনের বাইরে থাকবে।
• ইকুইটি বিনিয়োগ, নির্দিষ্ট অর্থায়ন ব্যবস্থা এবং যৌথ উদ্যোগে কঠোর বিধিনিষেধ প্রযোজ্য হবে।
• প্রস্তাবিত ৫০ হাজার ডলারের ব্যতিক্রমটি অবহিতকরণের বাধ্যবাধকতা নিয়ে, নিষিদ্ধ বিনিয়োগের অনুমতি নিয়ে নয়।
• জনমত গ্রহণের পর ওষুধের সংজ্ঞা সংকুচিত হতে পারে; মতামত জমার শেষ তারিখ ২০২৬ সালের ৭ ডিসেম্বর।
• চূড়ান্ত বিধি ও কার্যকরের তারিখ এখনো নির্ধারণ করা হয়নি।