বিদেশে কর্মরত শ্রমিক ও দেশে থাকা পরিবারের জন্য নতুন কাঠামো
তাজিকিস্তানের পার্লামেন্টের নিম্নকক্ষ মজলিসি নমোয়ান্দাগন সর্বসম্মতিক্রমে একটি অভিবাসন বিল অনুমোদন করেছে। বিলটি ১৯৯৯ সালের ১১ ডিসেম্বর গৃহীত অভিবাসন আইনটির স্থলাভিষিক্ত হবে। প্রস্তাবিত আইনটি অভিবাসী শ্রমিক ও তাঁদের পরিবারের সুরক্ষা জোরদার করবে, বিদেশে কাজের জন্য লোক নিয়োগকারী বেসরকারি সংস্থাগুলোর কার্যক্রম নিয়ন্ত্রণ করবে এবং অভিবাসন পরিষেবাকে ডিজিটাল ব্যবস্থার আওতায় আনবে।
সূচিপত্র
- বিদেশে কর্মরত শ্রমিক ও দেশে থাকা পরিবারের জন্য নতুন কাঠামো
- কেন আইনপ্রণেতারা ১৯৯৯ সালের আইনটি বদলাতে চান
- নিয়োগ থেকে দেশে ফেরা পর্যন্ত সুরক্ষার আওতা
- ডিজিটাল অভিবাসন পরিষেবায় কী থাকবে
- ফিরে আসা অভিবাসী ও তাজিকিস্তানের ভেতরে স্থানান্তর
- রাশিয়ার কঠোর নিয়ন্ত্রণে পরিবর্তনের চাপ
- আরও গন্তব্যের দিকে ঝুঁকছেন শ্রমিকেরা
- সরকার অভিবাসনকে কর্মসংস্থান ও দক্ষতার সঙ্গে যুক্ত করছে
- মূল বিষয়গুলো
রাশিয়া, তাজিক শ্রমিকদের প্রধান গন্তব্য, অভিবাসন নিয়ন্ত্রণ আরও কঠোর করছে। একই সঙ্গে তাজিক নাগরিকেরা ক্রমবর্ধমান হারে অন্য দেশে কাজ খুঁজছেন। বিলটি বিদেশে কর্মসংস্থানের বাইরেও দেশে ফিরে আসা মানুষ, তাজিকিস্তানের ভেতরে স্থানান্তর, পরিবেশগত কারণে অভিবাসন এবং ঝুঁকিপূর্ণ গোষ্ঠীর চাহিদার বিষয়গুলো অন্তর্ভুক্ত করেছে।
শ্রম, অভিবাসন ও জনসংখ্যা কর্মসংস্থানমন্ত্রী সোলিহা খোলমাহমাদজোদা আইনপ্রণেতাদের বলেন, বিদ্যমান আইনটি আর আধুনিক চাহিদা পূরণ করছে না। তাঁর মতে, নতুন আইনটি অভিবাসন ব্যবস্থাপনার উন্নতি, দেশে ও বিদেশে শ্রমিকদের দক্ষতার আরও ভালো ব্যবহার এবং অভ্যন্তরীণ শ্রমবাজার সুরক্ষায় সহায়তা করবে।
আইনটি কার্যকর হতে এখনো পার্লামেন্টের উচ্চকক্ষ মজলিসি মিল্লির অনুমোদন, এরপর রাষ্ট্রপতির স্বাক্ষর এবং সরকারি প্রকাশনা প্রয়োজন। মন্ত্রণালয় জানিয়েছে, এসব ধাপ সম্পন্ন হলে বিদ্যমান আইনটি আর কার্যকর থাকবে না।
কেন আইনপ্রণেতারা ১৯৯৯ সালের আইনটি বদলাতে চান
নিম্নকক্ষের সামাজিক বিষয়, পরিবার ও স্বাস্থ্যবিষয়ক কমিটির চেয়ার মুজিবাখোন জাভহারি প্রস্তাবিত পরিবর্তনের সঙ্গে জনসংখ্যাগত পরিবর্তন, শ্রমবাজারের পরিস্থিতি এবং অভিবাসন প্রক্রিয়া ডিজিটাল ব্যবস্থায় নেওয়ার প্রয়োজনীয়তার যোগসূত্র তুলে ধরেন। তাঁর ভাষায়, অভিবাসন নীতি নতুন এক পর্যায়ে প্রবেশ করছে।
আইনটি বদলে ফেলার পক্ষে নিজের অবস্থান ব্যাখ্যা করে জাভহারি বলেন:
"আধুনিক যুগের চাহিদা, জনসংখ্যাগত পরিবর্তন, শ্রমবাজারের অবস্থা এবং অভিবাসন প্রক্রিয়া ডিজিটাল করার প্রয়োজনীয়তার কারণে আইনের নতুন সংস্করণ গ্রহণ অনিবার্য হয়ে উঠেছে," বলেন জাভহারি।
অধিবেশনে সংসদ সদস্যরা আর কোনো প্রশ্ন করেননি এবং সর্বসম্মতিক্রমে বিলটি অনুমোদন করেন। নতুন নীতিগত ক্ষেত্র যুক্ত করার পাশাপাশি প্রস্তাবে অভিবাসন-সংক্রান্ত ধারণা ও পরিভাষাও হালনাগাদ করা হয়েছে। এসব সংজ্ঞা গুরুত্বপূর্ণ, কারণ বিভিন্ন গোষ্ঠীর মানুষের ক্ষেত্রে কোন নিয়ম ও পরিষেবা প্রযোজ্য হবে, তা নির্ধারণে সরকারি সংস্থাগুলোকে একটি অভিন্ন আইনি পরিভাষা দেয়।
নিয়োগ থেকে দেশে ফেরা পর্যন্ত সুরক্ষার আওতা
বিদেশে কাজের জন্য তাজিক নাগরিকদের নিয়োগকারী বেসরকারি কর্মসংস্থান সংস্থাগুলো প্রস্তাবিত নিয়ন্ত্রণের প্রধান লক্ষ্য। চাকরিপ্রার্থী শ্রমিক ও কর্মী খুঁজছেন এমন নিয়োগকর্তার মধ্যে সংস্থাগুলো মধ্যস্থতা করে, ফলে অভিবাসনযাত্রার গুরুত্বপূর্ণ একটি ধাপ হলো নিয়োগ প্রক্রিয়া।
বিলে এসব সংস্থার নিয়ন্ত্রণের পাশাপাশি অভিবাসী ও তাঁদের পরিবারের সদস্যদের সুরক্ষা জোরদারের কথা বলা হয়েছে। ফলে এর আওতা সীমান্ত পেরোনো শ্রমিকের মধ্যেই সীমিত নয়। যাঁদের অধিকার সুরক্ষার লক্ষ্য নেওয়া হয়েছে, তাঁদের মধ্যে পরিবারের সদস্যদেরও স্পষ্টভাবে অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে।
খোলমাহমাদজোদা অনিয়মিত অভিবাসন কমানোর বিষয়টিও প্রত্যাশিত ফল হিসেবে উল্লেখ করেছেন। কোনো দেশের অভিবাসনবিধি লঙ্ঘন করে সেখানে প্রবেশ, অবস্থান বা কাজ করাকে অনিয়মিত অভিবাসন বলা হয়। বিদেশে চাকরি খুঁজতে থাকা কারও ক্ষেত্রে নিয়োগ প্রক্রিয়া এবং সঠিক নথিপত্র পাওয়ার সুযোগ তাঁর কর্মসংস্থান ওই নিয়ম মেনে হচ্ছে কি না, তা নির্ধারণে প্রভাব ফেলতে পারে।
মন্ত্রণালয় বিলটির পূর্ণাঙ্গ পাঠ প্রকাশ করেনি। ফলে নিয়োগ-সংক্রান্ত নির্দিষ্ট দায়িত্ব, আইন প্রয়োগের ব্যবস্থা, সুরক্ষা এবং পরিষেবা প্রদানের পদ্ধতি স্পষ্ট নয়। উচ্চকক্ষের অনুমোদন, রাষ্ট্রপতির স্বাক্ষর বা সরকারি প্রকাশনার জন্য কোনো তারিখও জানানো হয়নি।
ডিজিটাল অভিবাসন পরিষেবায় কী থাকবে
প্রস্তাব অনুযায়ী, সরকারি সংস্থাগুলো একটি অভিন্ন অভিবাসন তথ্যব্যবস্থার মাধ্যমে তথ্য আদান-প্রদান করবে। বিলটিতে আরও উন্নত পরিসংখ্যানগত নথি সংরক্ষণ এবং সরকারি পরিষেবা দিতে ডিজিটাল প্রযুক্তি ব্যবহারের কথাও বলা হয়েছে।
অভিন্ন ব্যবস্থার অর্থ হলো, সংস্থাগুলো পুরোপুরি পৃথক নথির ওপর নির্ভর না করে একটি সাধারণ তথ্যকাঠামোর মাধ্যমে কাজ করবে। উন্নত পরিসংখ্যান অভিবাসনের ধরন সম্পর্কে কর্মকর্তাদের আরও স্পষ্ট ধারণা দেবে, আর ডিজিটাল পরিষেবার লক্ষ্য হলো মানুষ কীভাবে অভিবাসন-সংক্রান্ত প্রক্রিয়া সম্পন্ন করবে, তা বদলে দেওয়া।
খোলমাহমাদজোদা বলেন, এসব পদক্ষেপের উদ্দেশ্য সরকারি প্রশাসনকে আরও স্বচ্ছ ও দক্ষ করা। প্রস্তাবিত পরিবর্তনে দুটি কাজকে একসূত্রে যুক্ত করা হয়েছে: মানুষের ব্যক্তিগত অভিবাসন-সংক্রান্ত চাহিদা মেটানো এবং সরকারের নীতি পরিকল্পনায় সহায়ক তথ্য সংগ্রহ।
শ্রমিক ও তাঁদের পরিবারের জন্য এসব পরিষেবার বাস্তব উপযোগিতা নির্ভর করবে সেগুলো কীভাবে পরিচালিত হয় তার ওপর। ঘোষিত কাঠামোতে অধিকার সুরক্ষা ও নিয়োগের নিয়ন্ত্রণের পাশাপাশি ডিজিটাল প্রশাসনকে সংস্কারের কেন্দ্রে রাখা হয়েছে।
ফিরে আসা অভিবাসী ও তাজিকিস্তানের ভেতরে স্থানান্তর
পুনঃএকত্রীকরণ-সংক্রান্ত বিধানের মাধ্যমে দেশে ফিরে আসা শ্রমিকদের অভিবাসন আইনে আরও স্পষ্ট স্থান দেওয়া হবে। পুনঃএকত্রীকরণ বলতে অন্যত্র বসবাসের পর মানুষের অর্থনৈতিক ও সামাজিক জীবনে আবার স্থিত হওয়ার সহায়তা বোঝায়, যার মধ্যে দেশে কর্মসংস্থানের সঙ্গে পুনরায় যুক্ত হওয়াও রয়েছে।
বিলে প্রত্যাবাসন ও পুনর্বাসনের বিষয়ও রয়েছে। প্রত্যাবাসন বলতে মানুষকে নিজ দেশে ফিরিয়ে আনা বোঝায়, আর পুনর্বাসন বলতে তাঁদের বসবাসের জন্য কোনো স্থানে পুনঃপ্রতিষ্ঠিত করা বোঝায়। এ বিষয়গুলো আলাদাভাবে বিবেচনা করলে অভিবাসন নীতিতে মানুষের স্থানান্তরের বিভিন্ন পর্যায় মোকাবিলা করা সম্ভব হয়।
অভ্যন্তরীণ অভিবাসন ও পরিবেশগত কারণে অভিবাসনও এর আওতায় রয়েছে। কোনো দেশের সীমানার ভেতরে স্থানান্তরকে অভ্যন্তরীণ অভিবাসন বলা হয়। পরিবেশগত কারণে অভিবাসন বলতে বসবাস বা জীবিকা অর্জনের উপযোগী স্থান নির্ধারণে প্রভাব ফেলা পরিবেশগত পরিস্থিতির সঙ্গে সম্পর্কিত স্থানান্তর বোঝায়।
লিঙ্গগত বিষয় এবং ঝুঁকিপূর্ণ গোষ্ঠীর চাহিদাও প্রস্তাবের অংশ। এসব বিধান মিলিয়ে আইনটির আওতা বিদেশে কর্মরত শ্রমিকদের ব্যবস্থাপনার বাইরেও বিস্তৃত হয়েছে; এতে বিভিন্ন ধরনের স্থানান্তর এবং সংশ্লিষ্ট মানুষের ভিন্ন ভিন্ন চাহিদা বিবেচনায় নেওয়া হয়েছে।
রাশিয়ার কঠোর নিয়ন্ত্রণে পরিবর্তনের চাপ
তাজিক শ্রম অভিবাসীদের প্রধান গন্তব্য এখনো রাশিয়া, তবে সাম্প্রতিক বছরগুলোতে সেখানে বিদেশি শ্রমিকদের জন্য শর্ত আরও কঠোর হয়েছে। ২০২৪ সালে ক্রোকাস সিটি হলে সন্ত্রাসী হামলার পর নিয়ন্ত্রণ আরও জোরদার করা হয়।
রাশিয়ার পদক্ষেপের মধ্যে রয়েছে নিয়ন্ত্রিত ব্যক্তিদের একটি নিবন্ধন তালিকা, যেখানে অভিবাসনবিধি লঙ্ঘনকারী বা সংশ্লিষ্ট আইনি বিধানের আওতায় পড়া বিদেশি নাগরিকদের অন্তর্ভুক্ত করা হয়। অতিরিক্ত শর্ত ও বিধিনিষেধের ফলে সেখানে কাজ করতে অভিবাসন প্রক্রিয়া মেনে চলা আরও কঠিন হয়ে উঠেছে।
তাজিকিস্তানের প্রস্তাবিত আইনটি দেশটির নিজস্ব কর্তৃপক্ষ কীভাবে অভিবাসন, নিয়োগ ও সহায়তা পরিচালনা করবে, তা নিয়ে। রাশিয়ায় যেতে ইচ্ছুক শ্রমিকদের সে দেশের প্রবেশ, বসবাস ও কর্মসংস্থানের শর্তও পূরণ করতে হবে। তাই তাঁদের অভিজ্ঞতা নির্ভর করে তাঁরা যে দেশ ছেড়ে যাচ্ছেন এবং যে দেশে কাজ করছেন, দুই দেশের নিয়মের ওপরই।
প্রস্তাবিত সংস্কারের পেছনের ঘটনাক্রম কয়েকটি ধাপে বিস্তৃত:
- ১১ ডিসেম্বর, ১৯৯৯: তাজিকিস্তান বিদ্যমান অভিবাসন আইন গ্রহণ করে।
- ২০২৪: ক্রোকাস সিটি হলে হামলার পর রাশিয়ার অভিবাসন নিয়ন্ত্রণ আরও কঠোর করা হয়।
- পার্লামেন্টের সর্বশেষ পদক্ষেপ: মজলিসি নমোয়ান্দাগন সর্বসম্মতিক্রমে প্রতিস্থাপন বিলটি অনুমোদন করে।
- পরবর্তী ধাপ: বিদ্যমান আইনটির কার্যকারিতা শেষ হওয়ার আগে উচ্চকক্ষের অনুমোদন, রাষ্ট্রপতির স্বাক্ষর ও সরকারি প্রকাশনা প্রয়োজন।
আরও গন্তব্যের দিকে ঝুঁকছেন শ্রমিকেরা
তাজিক নাগরিকেরা ক্রমবর্ধমান হারে কাজের জন্য কাজাখস্তান, বেলারুশ, সংযুক্ত আরব আমিরাত, কাতার, কুয়েত, দক্ষিণ কোরিয়া, জাপান ও যুক্তরাজ্যের দিকে তাকাচ্ছেন। শ্রম অভিবাসনের গন্তব্যে বৈচিত্র্য আনা বিলটির একটি স্পষ্ট লক্ষ্য।
এই লক্ষ্যটি আইনের নিয়োগ, সুরক্ষা ও প্রশাসন-সংক্রান্ত বিধানগুলোকে একসূত্রে যুক্ত করে। আরও বেশি দেশে অভিবাসন পরিচালনার জন্য ভিন্ন ভিন্ন কর্মসংস্থানব্যবস্থা ও অভিবাসন প্রক্রিয়ার প্রতি নজর দিতে হবে। একই সঙ্গে শ্রমিকদের নির্ভরযোগ্য নিয়োগব্যবস্থা এবং তাঁদের অধিকারের সুরক্ষাও প্রয়োজন।
গন্তব্যের তালিকায় মধ্য এশিয়া, ইউরোপ, উপসাগরীয় অঞ্চল ও পূর্ব এশিয়ার দেশ রয়েছে। রাশিয়া এখনো শীর্ষ অবস্থানে থাকলেও প্রস্তাবিত কাঠামোতে আরও বিস্তৃত কর্মসংস্থানের পথ অন্তর্ভুক্ত করার উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে।
সরকার অভিবাসনকে কর্মসংস্থান ও দক্ষতার সঙ্গে যুক্ত করছে
খোলমাহমাদজোদা বিলটিকে দেশে ও বিদেশে তাজিকিস্তানের শ্রমশক্তির আরও কার্যকর ব্যবহারের বৃহত্তর উদ্যোগের অংশ হিসেবে তুলে ধরেছেন। বিদেশে কাজ করতে যাওয়া নাগরিকদের সহায়তার পাশাপাশি দেশের অভ্যন্তরীণ শ্রমবাজার রক্ষাও এর ঘোষিত লক্ষ্যগুলোর একটি।
মন্ত্রী আন্তর্জাতিক সহযোগিতা, বিনিয়োগ, প্রযুক্তি হস্তান্তর ও মানবসম্পদের উন্নয়নকেও সম্ভাব্য সুফল হিসেবে চিহ্নিত করেছেন। প্রযুক্তি হস্তান্তর বলতে জ্ঞান বা পদ্ধতি অন্যত্র কাজে লাগানোর জন্য নিয়ে যাওয়া বোঝায়। মানবসম্পদ বলতে মানুষের কর্মজীবনে কাজে লাগানো যায় এমন দক্ষতা, শিক্ষা ও অভিজ্ঞতাকে বোঝায়।
পুনঃএকত্রীকরণ-সংক্রান্ত বিধান এসব অর্থনৈতিক লক্ষ্যকে দেশে ফিরে আসা অভিবাসীদের সঙ্গে যুক্ত করে। সরকার চায় অভিবাসন নীতিতে দেশত্যাগ, বিদেশে কর্মসংস্থান এবং দেশে ফেরার পরের জীবন অন্তর্ভুক্ত হোক। ডিজিটাল নথি ও সংস্থাগুলোর মধ্যে সহযোগিতা এই বিস্তৃত দায়িত্ব পালনে সহায়তা করবে।
মূল বিষয়গুলো
- তাজিকিস্তানের নিম্নকক্ষ সর্বসম্মতিক্রমে ১৯৯৯ সালের ১১ ডিসেম্বর গৃহীত অভিবাসন আইনটি প্রতিস্থাপনের বিল অনুমোদন করেছে।
- প্রস্তাবে অভিবাসী ও তাঁদের পরিবারের অধিকার, নিয়োগকারী সংস্থা, ডিজিটাল পরিষেবা, দেশে ফেরা ও পুনর্বাসনের বিষয় রয়েছে।
- একটি অভিন্ন তথ্যব্যবস্থা সরকারি সংস্থাগুলোর মধ্যে তথ্য আদান-প্রদান এবং উন্নত অভিবাসন পরিসংখ্যানে সহায়তা করবে।
- তাজিক শ্রমিকদের প্রধান গন্তব্য রাশিয়া, তবে অন্য দেশে কাজের আগ্রহ বাড়ছে।
- বিলটির জন্য এখনো উচ্চকক্ষের অনুমোদন, রাষ্ট্রপতির স্বাক্ষর ও সরকারি প্রকাশনা প্রয়োজন।
- আইনের পূর্ণাঙ্গ পাঠ প্রকাশ করা হয়নি, ফলে বাস্তবায়নের বিস্তারিত বিষয়গুলো অস্পষ্ট রয়ে গেছে।
