পাঁচ বছরের অচলাবস্থার পর শীতকালীন অধিবেশনে খনি বিল নিয়ে আলোচনার প্রস্তুতি ভুটানের

খনি থেকে কারা লাভবান হবে, তা মীমাংসার নতুন উদ্যোগ

ভুটানের সংশোধিত খনি ও খনিজ বিলটি মন্ত্রিসভায় পৌঁছেছে। ২০২৬ সালের ১২ নভেম্বর থেকে ২৮ ডিসেম্বর পর্যন্ত নির্ধারিত জাতীয় পরিষদের শীতকালীন অধিবেশনের আগে বিলটি জমা দেওয়া হয়েছে। এর মধ্য দিয়ে খনির মালিকানা, ব্যবস্থাপনা এবং মুনাফা বণ্টন নিয়ে নতুন করে বিতর্ক শুরু হচ্ছে, যা ২০২১ সালের জুনে অচল হয়ে পড়েছিল।

খনি ও ভূতত্ত্ব বিভাগ ১৯৯৫ সালের খনি ও খনিজ ব্যবস্থাপনা আইন ঢেলে সাজানোর প্রস্তাবের অংশ হিসেবে কৌশলগত খনিজসংক্রান্ত বিধান সংশোধন করেছে। আইনপ্রণেতারা যখন বৈঠকে বসবেন, তখন আইনটির বয়স হবে ৩১ বছর। জাতীয় পরিষদের ডেপুটি স্পিকার সাঙ্গে খান্দু বলেন, অধিবেশনে নতুন তিনটি পদক্ষেপ নেওয়ার কথা প্রাথমিকভাবে ভাবা হচ্ছে, এর মধ্যে খনি আইনও রয়েছে; তবে আলোচ্যসূচি এখনও চূড়ান্ত হয়নি।

এর প্রভাব জাতীয় রাজস্ব থেকে শুরু করে পৃথক খনির আশপাশের ধুলা, পানি ও কর্মসংস্থান পর্যন্ত বিস্তৃত। ২০২৫ সালে খনি খাতের করপোরেট আয়কর থেকে রাজস্ব এসেছে ১.২৭১৪ বিলিয়ন নুলট্রাম। এদিকে সরকার কঠোরতর জরিমানা, দেশে প্রক্রিয়াজাতকরণ বৃদ্ধি এবং স্থানীয় জনগোষ্ঠীর কাছে সুফলের অংশ পৌঁছে দেওয়ার নতুন উপায় বিবেচনা করছে।

বিশ্বের উৎপাদন খাতেও ভুটানের পরিমাপযোগ্য অবস্থান রয়েছে। যুক্তরাষ্ট্রের ভূতাত্ত্বিক জরিপ সংস্থার ভুটানের খনিজসম্পদবিষয়ক পর্যালোচনা অনুযায়ী, ২০২৪ সালে ফেরোসিলিকন উৎপাদনে দেশটির অবস্থান বিশ্বে সপ্তম; বিশ্ব উৎপাদনের আনুমানিক ২.১ শতাংশ আসে ভুটান থেকে। লোহা ও সিলিকনের সংকর ধাতু ফেরোসিলিকন ইস্পাত তৈরিতে ব্যবহৃত হয়।

সংস্থাটির তথ্য অনুযায়ী, ২০২৪ সালে ভুটানের মোট দেশজ উৎপাদনের ২.০ শতাংশ এসেছে খনিজ পণ্য থেকে। রাষ্ট্রের মালিকানাধীন সম্পদকে কীভাবে সরকারি আয় ও স্থানীয় জনগণের সুফলে রূপ দেওয়া যায়, একই সঙ্গে খনি পরিচালকদের জন্য কার্যকর শর্ত নির্ধারণ এবং ভূমি সুরক্ষা নিশ্চিত করা যায়—সংসদের সামনে এটাই মূল সিদ্ধান্ত।

বিলটি কীভাবে আরেকটি শীতকালীন অধিবেশনে পৌঁছাল

আগের বিরোধটি যৌথ কমিটির ছয়টি বৈঠকেও মেটেনি; জাতীয় পরিষদ ও জাতীয় কাউন্সিলের মধ্যে সমঝোতা হয়নি। ২০২১ সালের জুনে কমিটির চেয়ারপারসন কিনলে ওয়াংচুক সদস্যদের মধ্যে ঐকমত্য না হওয়ার কথা জানানোর পর স্পিকার বিলটির আলোচনা স্থগিত করেন।

সরকার নতুন বিধি এবং পরে সংশোধিত বিল প্রণয়নের কাজ চালানোর সময় ১৯৯৫ সালের আইন অনুযায়ী নিয়ন্ত্রণ কার্যক্রম চলেছে। প্রধান পদক্ষেপগুলো ছিল:

• ২০২০: আগের খনি ও খনিজ বিলে লাইসেন্স প্রদান, নিয়ন্ত্রণ এবং খনিজসম্পদ বণ্টনের নতুন কাঠামোর প্রস্তাব করা হয়।
• জুন ২০২১: দুই কক্ষ মতপার্থক্য মেটাতে ব্যর্থ হওয়ায় সংসদ বিলটি স্থগিত করে।
• ২০২২: অর্থনৈতিক বিষয়ক মন্ত্রণালয় খনি ও খনিজ ব্যবস্থাপনা প্রবিধান জারি করে।
• ১৫ জুন ২০২৪: জ্বালানি ও প্রাকৃতিক সম্পদমন্ত্রী গেম শেরিং বিধি পর্যালোচনা এবং সরকারি ও বেসরকারি—উভয় প্রতিষ্ঠানের অংশগ্রহণ বিবেচনার পরিকল্পনা তুলে ধরেন।
• মার্চ ২০২৫: আইজিএফের খনি নীতিকাঠামো মূল্যায়নে ছাড়পত্র, তদারকি, স্থানীয় জনগোষ্ঠীর সঙ্গে পরামর্শ এবং সুফল বণ্টনে দুর্বলতা চিহ্নিত করা হয়।
• ২০২৬: শীতকালীন অধিবেশনে আলোচনার পরিকল্পনার আগে খনি ও ভূতত্ত্ব বিভাগ সংশোধিত বিলটি মন্ত্রিসভায় জমা দেয়।

বিভাগটি বলেছে, নতুন খসড়াটি ২০১৭ সালের খনিজ উন্নয়ন নীতির ভিত্তিতে তৈরি; এতে ২০২৩ সালের খনিজ অনুসন্ধান নির্দেশিকা এবং ২০২২ সালের প্রবিধানও বিবেচনায় নেওয়া হয়েছে। সরকার আইনটিকে তার ১০এক্স অর্থনৈতিক রূপরেখা ও ডায়মন্ড কৌশলের সঙ্গেও যুক্ত করেছে।

রাষ্ট্রের মালিকানা ও পরিচালনার অধিকার

খনি ও ভূতত্ত্ব বিভাগের ২০২০ সালের খসড়া বিলে বলা হয়েছিল, খনিজসম্পদের ওপর অধিকার রাষ্ট্রের। প্রমাণিত খনিজ মজুত প্রতিযোগিতামূলক দরপত্রের মাধ্যমে অথবা রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানকে দেওয়ার প্রস্তাবও ছিল। কৌশলগত খনিজ ও মজুতের ক্ষেত্রে সরকারের পৃথক সিদ্ধান্ত নেওয়ার কথা বলা হয়েছিল।

বিতর্কের দুটি পৃথক দিক হলো মালিকানা ও পরিচালনা। কোনো খনি রাষ্ট্রের মালিকানায় রেখেও ইজারার মাধ্যমে কোনো প্রতিষ্ঠানকে সেখান থেকে খনিজ উত্তোলন ও বিক্রির অনুমতি দেওয়া যায়। বিতর্কের বিষয় হলো, কারা সেই অনুমতি পাবে, তারা কত অর্থ দেবে এবং আয় থেকে নাগরিকেরা কীভাবে সুফল পাবেন।

জাতীয় কাউন্সিলের অবস্থানের ভিত্তি ছিল সংবিধানের ১.১২ অনুচ্ছেদ, যেখানে খনিজসম্পদের মালিকানা রাষ্ট্রের বলে উল্লেখ রয়েছে, এবং ৯.৭ অনুচ্ছেদ, যেখানে দারিদ্র্য ও সম্পদের কেন্দ্রীভবনের বিষয় রয়েছে। বিতর্কে ন্যায্য প্রতিযোগিতা ও একচেটিয়া ব্যবসার ওপর বিধিনিষেধসংক্রান্ত অন্যান্য বিধানের কথাও উল্লেখ করা হয়।

রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠানের পক্ষে যুক্তি তুলে ধরতে কাউন্সিল অতীতের বাণিজ্যিক পরিসংখ্যান ব্যবহার করে। কাউন্সিলের হিসাবে, বেসরকারি প্রতিষ্ঠান জেএমসিএল ২০১৯ সালে প্রতি মেট্রিক টন ডলোমাইট রপ্তানির মূল্য ৫২০ নুলট্রাম ঘোষণা করেছিল। ২০২০ সালে খনিগুলো স্টেট মাইনিং করপোরেশন লিমিটেডকে দেওয়ার পর মূল্য দাঁড়ায় ১,১৫০ নুলট্রাম। আরও বলা হয়, ২০১৯-২০ সালে এসএমসিএলের কর-পরবর্তী মুনাফা ছিল প্রতি মেট্রিক টনে ৮০২ নুলট্রাম, যেখানে ২০১৮ সালে ড্রুক সাতাইর করপোরেশন লিমিটেডের ক্ষেত্রে তা ছিল ৩৯৮ নুলট্রাম।

খনির অধিকার বণ্টনের বিষয়টি কেন রাজনৈতিকভাবে বিতর্কিত হয়েছিল, এসব পরিসংখ্যান তার ব্যাখ্যা দেয়: কাউন্সিলের যুক্তি ছিল, রাষ্ট্রীয় পরিচালনায় ভুটান আরও বেশি মূল্য ধরে রাখতে পারে। সরকার এখন সরকারি ও বেসরকারি—উভয় পক্ষের অংশগ্রহণে একটি কাঠামো বিবেচনা করছে।

আইনি কাঠামো কেন গুরুত্বপূর্ণ

১৯৯৫ সালের আইনে গুরুত্বপূর্ণ কিছু বিষয় অস্পষ্ট রয়ে গেছে, অথবা বিধি ও প্রবিধানের ওপর ছেড়ে দেওয়া হয়েছে। ফলে যেসব সিদ্ধান্তের জন্য সংসদের আরও জোরালো সমর্থন প্রয়োজন, সেগুলো নেওয়ার চাপ তৈরি হয়েছে। আইনগত ক্ষমতার মধ্যে থেকে নির্বাহী বিভাগ প্রবিধান সংশোধন করতে পারে; কিন্তু কোনো আইন পরিবর্তন করতে হলে সংসদীয় প্রক্রিয়ার মধ্য দিয়ে যেতে হয়।

আগের খসড়া দেখায়, খনি সংস্কারের পরিধি কত বিস্তৃত হতে পারে। এতে ১৯৯৫ সালের খনি আইন এবং স্থানীয় সরকার আইন ২০০৯, বন ও প্রকৃতি সংরক্ষণ আইন ১৯৯৫ ও পানি আইন ২০১১-এর নির্দিষ্ট বিধান বাতিলের প্রস্তাব ছিল। পরিদর্শন, ইজারা কার্যকর করা, খনি এলাকা পুনরুদ্ধার এবং রাজস্ব সংগ্রহের দায়িত্বসহ একটি স্বায়ত্তশাসিত খনি নিয়ন্ত্রক কর্তৃপক্ষ গঠনের প্রস্তাবও ছিল।

২০২১ সালে বিল স্থগিত হওয়ায় প্রক্রিয়াগত বিতর্কও তৈরি হয়েছে। সংবিধানের ১৩(৮) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, যে কক্ষ থেকে বিলটি উত্থাপিত হয়েছে, সেই কক্ষ অন্য কক্ষের সংশোধনী বা আপত্তি গ্রহণ না করলে যৌথ অধিবেশনের জন্য বিলটি ড্রুক গিয়ালপোর কাছে পাঠানোর বিধান রয়েছে। কিন্তু সংসদ তার কার্যপ্রণালি বিধির ৫৯(এ) ধারায় খনি বিলের আলোচনা স্থগিত করে। এ সিদ্ধান্তের সাংবিধানিক ভিত্তি বিতর্কের বিষয় হয়ে রয়েছে।

কৌশলগত খনিজের চূড়ান্ত ব্যবস্থাপনা ও প্রস্তাবিত নিয়ন্ত্রক কাঠামোসহ ২০২৬ সালের সংশোধিত বিলের পূর্ণাঙ্গ বিধানগুলো এ পর্যন্ত প্রকাশিত ঘোষণায় বিস্তারিত জানানো হয়নি। আগের পরিকল্পনার কতটা টিকে থাকবে, তা নির্ধারণ করবে সংসদে উত্থাপিত চূড়ান্ত পাঠ।

উৎপাদন ও করের পরিসংখ্যান কী বলছে

ভুটানে খনি খাতের করপোরেট আয়কর ২০২৩ সালের ১.১৪৮৬ বিলিয়ন নুলট্রাম থেকে বেড়ে ২০২৫ সালে ১.২৭১৪ বিলিয়ন নুলট্রামে পৌঁছেছে। তবে ২০২৪ সালে তা কমে ১.১০০৩ বিলিয়ন নুলট্রাম হয়েছিল। ২০২৪ থেকে ২০২৫ সালের মধ্যে বৃদ্ধি ছিল প্রায় ১৫.৬ শতাংশ। রয়্যালটি ও খনিজসম্পদের খাজনা থেকেও সরকার আয় করে।

বিভিন্ন পণ্যের উৎপাদনে ভিন্ন ভিন্ন প্রবণতা দেখা গেছে। যুক্তরাষ্ট্রের ভূতাত্ত্বিক জরিপ সংস্থার তথ্য অনুযায়ী, ২০২৪ সালে ফেরোসিলিকন উৎপাদন ছিল ১,৫১,৪৯৫ মেট্রিক টন, যা ২০২৩ সালের ১,২৭,২৯৩ টনের চেয়ে প্রায় ১৯ শতাংশ বেশি। একই সময়ে জিপসামের উৎপাদন ১০,৯৮,৫৬৫ মেট্রিক টন থেকে কমে ৫,১৩,৪৭৭ টনে নেমেছে, যা প্রায় ৫৩ শতাংশ হ্রাস।

চূর্ণ ডলোমাইটের উৎপাদনও কমেছে: ২০২৩ সালের ২৯,৩৭,৯৩০ মেট্রিক টন থেকে ২০২৪ সালে ২৭,৬০,৩৭৭ মেট্রিক টনে নেমে এসেছে। ২০২৬ সালের ১৫ জানুয়ারি পর্যন্ত পাওয়া তথ্যের ভিত্তিতে তৈরি উৎপাদন তালিকার এসব পরিসংখ্যান দেখায়, খনি খাতের বিভিন্ন অংশে সরকারকে ভিন্ন ভিন্ন বাণিজ্যিক পরিস্থিতি সামলাতে হচ্ছে।

প্রস্তাবিত আইনে খনিজের উপকারণ বা প্রক্রিয়াজাতকরণ অন্তর্ভুক্ত থাকবে—অর্থাৎ এমন প্রক্রিয়া, যা খনিজ পদার্থে ব্যবহারযোগ্য খনিজের পরিমাণ বা বাণিজ্যিক মূল্য বাড়ায়। এতে নিম্নমানের ও বাতিল আকরিকের ব্যবহার, মূল খনি সম্পদের পাশাপাশি পাওয়া অন্যান্য খনিজ পুনরুদ্ধার এবং গুরুত্বপূর্ণ খনিজ ও কৌশলগত খনি সম্পদের বিষয়ও থাকবে।

জ্বালানি ও প্রাকৃতিক সম্পদ মন্ত্রণালয়ের দায়িত্বে থাকা মন্ত্রী গেম শেরিং ২০২৪ সালের জুনে সংসদীয় আলোচনায় খনি উন্নয়নের সঙ্গে পরিবেশগত শর্তের যোগসূত্র তুলে ধরেন:

এটি পরিবেশ নীতির সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ হতে হবে।

ভুটানের ভেতরে প্রক্রিয়াজাতকরণে উৎসাহ দিতে সরকার করব্যবস্থাও পর্যালোচনা করছে। ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানগুলোর ক্ষেত্রে এর ফলে কাঁচামাল রপ্তানি এবং দেশে যন্ত্রপাতি ও দক্ষতায় বিনিয়োগ করে আরও মূল্যবান পণ্য তৈরির মধ্যে সিদ্ধান্তের হিসাব বদলে যেতে পারে।

কঠোরতর জরিমানার বিপরীতে পরিদর্শনের সীমাবদ্ধতা

প্রস্তাবিত বিলে ধাপে ধাপে বাড়তে থাকা জরিমানার বিধান থাকবে। এতে কোনো প্রতিষ্ঠান বারবার নিয়ম ভাঙলে কঠোর ব্যবস্থা নেওয়া যাবে। বিদ্যমান কিছু নির্দিষ্ট জরিমানা মাত্র ৫,০০০ নুলট্রাম; মন্ত্রণালয়ের মতে, নিয়ম ভঙ্গ নিরুৎসাহিত করার জন্য এ অঙ্ক খুবই কম।

খনি ও ভূতত্ত্ব বিভাগ সাতটি আঞ্চলিক কার্যালয়ের মাধ্যমে খনি কার্যক্রম তদারক করে। ২০২২ সালের প্রবিধান অনুযায়ী, সাধারণ খনিতে বছরে দুবার পরিদর্শন হয়, যার মধ্যে আগাম না জানিয়ে করা পরিদর্শনও রয়েছে। উৎপাদনের পরিমাণ বেশি বা পরিবেশগতভাবে সংবেদনশীল স্থানে প্রতি তিন মাসে বা তারও বেশি ঘন ঘন পরিদর্শন করা হয়।

অনুমোদিত সম্ভাব্যতা সমীক্ষার সঙ্গে খনি কার্যক্রম মিলিয়ে দেখেন পরিদর্শকেরা। ওজন মাপার সেতুর নথি ও পরিবহন অনুমতিপত্র যাচাই করে উৎপাদনের হিসাবও মিলিয়ে দেখা হয়। ছড়িয়ে-ছিটিয়ে থাকা খনি এলাকা তদারকিতে সহায়তার জন্য বিভাগটি স্যাটেলাইট চিত্র ও ড্রোন ব্যবহার শুরু করেছে। তবে জনবল, পরিবহন ও কারিগরি সক্ষমতার সীমাবদ্ধতায় মাঠপর্যায়ে সার্বক্ষণিক তদারকি কঠিন।

বিভাগটি বলেছে, গত তিন বছরে দেশজুড়ে বড় ধরনের অপরাধ বা গুরুতর বিধি লঙ্ঘনের ঘটনা নথিবদ্ধ হয়নি। সাধারণ সমস্যার মধ্যে রয়েছে খনির ধাপগুলো ঠিকমতো সাজানো না থাকা, ধুলা নিয়ন্ত্রণের অপর্যাপ্ত ব্যবস্থা এবং অতিরিক্ত খননজাত মাটির অনুপযুক্ত ব্যবস্থাপনা। খনিজ মজুতে পৌঁছাতে যে মাটি ও পাথর সরাতে হয়, সেটিই অতিরিক্ত খননজাত মাটি।

সীমানা অতিক্রম করে খনন এবং সাধারণ ভূমি উন্নয়নের নামে খননকাজ চালানোও উদ্বেগের বিষয়। কিছু প্রত্যন্ত পাথরখনি ও ড্রেজিং এলাকায় ক্যালিব্রেট করা ওজন সেতু নেই; ফলে কর্মকর্তাদের হাতে করে পরিমাণ যাচাই করতে হয়। অনুমোদিত খনি পরিকল্পনা বাস্তবায়নের মতো পর্যাপ্ত যোগ্য কর্মী নেই এমন পরিচালকদের দুর্বলতা দূর করতে বার্ষিক প্রশিক্ষণের আয়োজন করা হয়।

খনি এলাকা পুনরুদ্ধার ও স্থানীয় সুফলের স্বচ্ছ হিস্যা

খনি পরিচালকদের খনন শুরুর আগে পরিবেশগত ও অন্যান্য ছাড়পত্র নিতে হয়, সনদপ্রাপ্ত ব্যবস্থাপক নিয়োগ করতে হয় এবং খনি বন্ধ ও পুনরুদ্ধার পরিকল্পনা তৈরি করতে হয়। পরিবেশ পুনরুদ্ধারের জামানতও দিতে হয়—খনি এলাকা মেরামতের জন্য নিরাপত্তা হিসেবে জমা রাখা অর্থ।

খনি বন্ধের শর্তের মধ্যে রয়েছে অবকাঠামো সরিয়ে ফেলা, খনন করা ঢাল স্থিতিশীল করা, উপরিভাগের মাটি ফিরিয়ে দেওয়া এবং উদ্ভিদ পুনরুদ্ধার। তদারকিতে এলাকা স্থিতিশীল এবং উদ্ভিদ টিকে আছে নিশ্চিত হওয়ার পরই জামানত ফেরত দেওয়া হয়। খনি চলাকালে সুরক্ষামূলক ব্যবস্থার মধ্যে রয়েছে পলি জমার পুকুর, জলধারার পাশে বাফার এলাকা, সড়কে পানি ছিটানো এবং খনিজ পরিবহনে ঢাকনা ব্যবহার।

২০২৫ সালের মার্চে আইজিএফের মূল্যায়নে বিচ্ছিন্নভাবে পরিচালিত ছাড়পত্র প্রক্রিয়া, দুর্বল তদারকি এবং স্থানীয় জনগোষ্ঠীর সঙ্গে অপর্যাপ্ত পরামর্শ ও সুফল বণ্টনের বিষয় চিহ্নিত করা হয়। ভুটানের দুর্নীতি দমন কমিশন, রয়্যাল ইনস্টিটিউট অব ম্যানেজমেন্ট এবং ফ্রান্সের অডেনসিয়া বিজনেস স্কুলের যৌথ ২০১৬ সালের এক গবেষণাতেও শাসন ও তদারকির দুর্বলতা চিহ্নিত হয়েছিল।

সংশোধিত কাঠামোয় কমিউনিটি ডেভেলপমেন্ট ফান্ড এবং স্থানীয় উপাদান ব্যবহারের নীতির মাধ্যমে স্থানীয় জনগোষ্ঠীর সুফল নিশ্চিত করা যেতে পারে। এ ধরনের নীতিতে স্থানীয় কর্মী, সরবরাহকারী ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানকে অগ্রাধিকার দেওয়া যায়। আগের খসড়াতেও প্রস্তাবিত নিয়ন্ত্রক বোর্ডকে কমিউনিটি ডেভেলপমেন্ট ফান্ড ব্যবহারের অনুমোদনের দায়িত্ব দেওয়ার কথা ছিল।

খনির অধিকার পাওয়ার প্রক্রিয়ায় স্বচ্ছতার অভাবও অমীমাংসিত উদ্বেগের বিষয়। খনি ও ভূতত্ত্ব বিভাগ এবং মন্ত্রণালয় খনি ও পাথরখনির মালিকদের তালিকা দেওয়ার অনুরোধে সাড়া দেয়নি। বিভাগটি বলেছে, সর্বোচ্চ দুটি খনি ইজারার সীমা এসএমসিএলের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য নয়। ফলে অধিকার বণ্টনের নিয়ম কী হবে, তার পাশাপাশি সেই নিয়ম ও সুবিধাভোগীদের তথ্য কতটা প্রকাশ্যে নথিবদ্ধ থাকবে, সে প্রশ্নও রয়েছে।

কৃষি উপকরণের খরচ ও প্রকৌশলীদের ঘাটতি—দুই বিষয়েই নজর

সংসদ সদস্যরা পূর্ণাঙ্গ অধিবেশনের বৈঠকে প্রায় ২২৫টি নির্বাচনী এলাকার সমস্যা তুলে ধরেন। এর মধ্যে ছিল কৃষি সড়ক ও পানির সরবরাহ। বিষয়গুলো যাচাই-বাছাই করে মন্ত্রণালয়গুলোতে পাঠানো হয়। পেমাগাতশেল জংখাগের জেলাপরিষদের দুটি উদ্বেগ কমিটির বিবেচনায় আসে।

প্রথম উদ্বেগটি কৃষি উপকরণের খরচে অসংগতিপূর্ণ অবদান নিয়ে। স্থানীয় সরকারের এক নেতা বলেন, আগের ব্যবস্থায় কৃষক ও সরকার সমানভাবে খরচ বহন করত। পরের ব্যবস্থায় সরকারের অবদান ছিল ৭০ বা ৬০ শতাংশ। তা সত্ত্বেও কিছু কৃষককে শেষ পর্যন্ত নিজেরাই ৭০ শতাংশ খরচ দিতে হয়েছে বলে জানা গেছে।

ব্যবহারিক দিক থেকে এ পার্থক্য অনেক বড়। একই দামের কোনো পণ্যের ক্ষেত্রে ৭০ শতাংশ খরচ দেওয়া কৃষককে ৩০ শতাংশ দেওয়া কৃষকের দ্বিগুণেরও বেশি অর্থ দিতে হয়। পেমাগাতশেলের জেলাপরিষদ চায়, অবদানের অনুপাত নির্দিষ্ট করে অথবা বিনামূল্যে বিতরণের মাধ্যমে একটি স্পষ্ট ও ধারাবাহিক ব্যবস্থা চালু করা হোক।

সরকারি গবেষণায় দেখা গেছে, বিনামূল্যে দেওয়া উপকরণের যত্ন কৃষকেরা কখনও কখনও কম নেন। যথাযথ যত্নের অভাবে বিতরণ করা লাখ লাখ ফলের চারা মারা গেছে বলেও জানা গেছে। তাই নীতিগত সিদ্ধান্তে সামর্থ্যের বিষয়টির পাশাপাশি সরকারি বিনিয়োগকে টিকিয়ে রাখা ও উৎপাদনশীল রাখার দায়িত্বও বিবেচনা করতে হবে।

দ্বিতীয় উদ্বেগটি আঞ্চলিক প্রকৌশল ক্লাস্টার এবং স্থানীয় উন্নয়নকাজে বিলম্ব নিয়ে। অবকাঠামো ও পরিবহন মন্ত্রণালয়ের অবকাঠামো উন্নয়নের সাতটি আঞ্চলিক কার্যালয়ে অনুমোদিত ১৫৬টি পদের মধ্যে ৮৩টি পূরণ হয়েছে, যা প্রায় ৫৩ শতাংশ। কিছু কার্যালয়ে ছয় বা সাতজন প্রকৌশলী রয়েছেন, যাঁদের বেশির ভাগই সদ্য স্নাতক; অথচ সাধারণত ১৫ জনের বেশি প্রকৌশলী প্রয়োজন।

মন্ত্রণালয়ের কর্মকর্তারা এর আগে জানিয়েছিলেন, গত অর্থবছরে কার্যকরভাবে কাজ সম্পন্নের হার ছিল ৯২ শতাংশ। এর মধ্যে ছিল নকশাসংক্রান্ত ২৩৩টি সেবা, বেসরকারি ৬৪১টি নকশা যাচাই এবং প্রকল্পে সহায়তার ২৩টি কাজ। জনবল ও খরচ ভাগাভাগির এসব উদ্বেগের বিষয়ে সংসদে আনুষ্ঠানিক বিতর্ক প্রয়োজন কি না, তা সুশাসন কমিটির মূল্যায়নে নির্ধারিত হবে।

আইনপ্রণয়নের আলোচ্যসূচিতে আর কী আছে

অর্থমন্ত্রী লেকি দর্জির বেতন পুনর্বিবেচনা বিল উত্থাপনের কথা রয়েছে। অর্থবিল হিসেবে এটি একই অধিবেশনে পাস করতে হবে। সাঙ্গে খান্দু সম্ভাব্য নতুন পদক্ষেপের মধ্যে পেট্রোলিয়াম রপ্তানিকারক দেশগুলোর সংস্থার একটি চুক্তির কথাও উল্লেখ করেছেন। এর লক্ষ্য পেট্রোলিয়ামবিষয়ক বিষয় এবং সদস্য দেশগুলোর সঙ্গে সহযোগিতা নিয়ে কাজ করা।

জাতীয় কাউন্সিল থেকে পাওয়া জাবমি (সংশোধনী) বিল এবং তামাক নিয়ন্ত্রণ (সংশোধনী) বিল ২০২৬-এর তৃতীয় পাঠও পরিষদের বিবেচনায় আসবে। ফৌজদারি বিষয়ে পারস্পরিক আইনি সহায়তাসংক্রান্ত বিমসটেক কনভেনশন এবং ভুটানের দেউলিয়াত্ব ও পুনর্বাসন বিল চূড়ান্ত করার পরিকল্পনাও রয়েছে।

তাই একাধিক প্রতিদ্বন্দ্বী অগ্রাধিকারের মধ্যে খনি বিলটি অধিবেশনে উঠবে। এর মূল কাজটি নির্দিষ্ট: পুরোনো আইনি কাঠামোর বদলে খনিতে প্রবেশাধিকার, সরকারি রাজস্ব, পরিবেশগত বাধ্যবাধকতা এবং স্থানীয় জনগোষ্ঠীর কাছে সুফল পৌঁছানোর বিষয়ে স্পষ্ট সিদ্ধান্ত নেওয়া।

মূল বিষয়গুলো

• সংশোধিত খনি বিলটি মন্ত্রিসভায় জমা দেওয়া হয়েছে। ২০২৬ সালের ১২ নভেম্বর থেকে ২৮ ডিসেম্বর পর্যন্ত জাতীয় পরিষদের অধিবেশনে এটি আলোচনার জন্য প্রাথমিকভাবে নির্ধারিত।
• মালিকানা, ব্যবস্থাপনা ও মুনাফা বণ্টন নিয়ে মতবিরোধের পর ২০২১ সালের জুনে আগের বিলটি স্থগিত করা হয়েছিল।
• ২০২৫ সালে খনি খাতের করপোরেট আয়কর থেকে রাজস্ব এসেছে ১.২৭১৪ বিলিয়ন নুলট্রাম।
• প্রস্তাবিত পরিবর্তনের মধ্যে রয়েছে কঠোরতর জরিমানা, দেশে প্রক্রিয়াজাতকরণের বিধান এবং স্থানীয় জনগোষ্ঠীর সুফল নিশ্চিতের সম্ভাব্য ব্যবস্থা।
• পরিদর্শন সক্ষমতা, মালিকানার স্বচ্ছতা এবং পরিবেশ পুনরুদ্ধার সংস্কার বিতর্কের প্রধান বিষয়।
• আইনপ্রণেতারা কৃষি উপকরণের খরচে অবদান, প্রকৌশলীস্বল্পতা এবং আরও কয়েকটি আইনগত পদক্ষেপও বিবেচনা করছেন।