খনি খাতের উত্থান থেকে নিরাপত্তা নজরদারি: ২০০ বিলিয়ন অস্ট্রেলীয় ডলারের চীনা ঋণ যেভাবে বদলে দিয়েছে অস্ট্রেলিয়াকে

২০০০ সাল থেকে চীনা ঋণ যেভাবে অস্ট্রেলিয়ার বিনিয়োগের ধরন বদলে দিয়েছে

শতাব্দীর শুরু থেকে চীনের রাষ্ট্র-সংশ্লিষ্ট ঋণের অন্যতম বৃহত্তম গন্তব্য অস্ট্রেলিয়া। দুই দশকেরও বেশি সময়ে দেশটি প্রায় ১৩০ বিলিয়ন মার্কিন ডলার পেয়েছে, যা প্রায় ২০০ বিলিয়ন অস্ট্রেলীয় ডলারের সমান। গবেষণা সংস্থা এইডডেটার সংকলিত নতুন তথ্য অনুযায়ী, কেবল যুক্তরাষ্ট্র ও রাশিয়া এর চেয়ে বেশি ঋণ পেয়েছে। সড়ক ও বন্দর থেকে শুরু করে সুপারমার্কেট ও মদ তৈরির কারখানা পর্যন্ত অর্থনীতির প্রায় সব খাতেই এ অর্থ পৌঁছেছে; সবচেয়ে বেশি গেছে খনি, শিল্প ও নির্মাণ খাতে। এ ধারা অস্ট্রেলিয়ার সবচেয়ে বড় ক্রেতা এবং লৌহ আকরিক, কয়লা ও ক্রমবর্ধমানভাবে গুরুত্বপূর্ণ খনিজের প্রধান ক্রেতা হিসেবে চীনের উত্থানের সঙ্গে মিলে যায়।

শিরোনামের অঙ্কটি চমকপ্রদ, তবে অর্থের ধরন আরও গুরুত্বপূর্ণ। অস্ট্রেলিয়ায় চীনা ঋণের বেশির ভাগই এসেছে বৈদেশিক প্রত্যক্ষ বিনিয়োগ (এফডিআই) ঋণ হিসেবে। অর্থাৎ স্বল্পমেয়াদি বাণিজ্য অর্থায়ন বা পোর্টফোলিও বিনিয়োগের বদলে কোম্পানি ও সম্পদ কেনা বা গড়ে তোলার সঙ্গে সংশ্লিষ্ট ঋণ। এইডডেটার বিশ্লেষণ বলছে, অস্ট্রেলিয়ায় চীনের সরকারি খাতের ঋণের প্রায় ৭৭ শতাংশই ছিল এফডিআই। ঋণপ্রবাহের উল্লম্ফন পণ্যের বাজারের চক্রকেও প্রতিফলিত করেছে। খনি খাতের উত্থানের সময় ঋণ বেড়ে যায় এবং ২০০৮ সালে চীনা প্রতিষ্ঠান চায়নালকো রিও টিন্টোতে বড় অংশীদারত্বের উদ্যোগ নেওয়ার সময় তা আরও বাড়ে।

চীনের বিদেশে ঋণ দেওয়ার ধরন বদলেছে। একসময় উন্নয়নশীল দেশগুলোতে বেল্ট অ্যান্ড রোড ইনিশিয়েটিভের প্রেক্ষাপটে বিষয়টি দেখা হলেও, এখন বেইজিংয়ের রাষ্ট্রীয় ঋণদাতারা উন্নত অর্থনীতিগুলোতে বড় অংশের ঋণ দিচ্ছে। গবেষকেরা ২০০০ থেকে ২০২৩ সাল পর্যন্ত ২০০টি দেশে ২.২ ট্রিলিয়ন মার্কিন ডলারের ঋণ ও অনুদানের হিসাব অনুসরণ করে দেখেছেন, বর্তমানে চলমান কার্যক্রমের তিন-চতুর্থাংশের বেশি উচ্চ-মধ্যম আয়ের ও উচ্চ আয়ের দেশগুলোর প্রকল্পে সহায়তা করছে। শুধু ২০২৩ সালেই চীনের সরকারি ঋণদাতারা বিশ্বজুড়ে প্রায় ১৪০ বিলিয়ন মার্কিন ডলার দিয়েছে, যা ওয়াশিংটনের তুলনায় দ্বিগুণেরও বেশি এবং বিশ্বব্যাংকের চেয়ে প্রায় ৫০ বিলিয়ন ডলার বেশি।

এই বৈশ্বিক পরিবর্তনে অস্ট্রেলিয়ার অবস্থান একই সঙ্গে সুযোগ ও টানাপোড়েনের প্রতিফলন। বিশেষ করে পশ্চিম অস্ট্রেলিয়া ও কুইন্সল্যান্ডে বিনিয়োগ কর্মসংস্থান, কর রাজস্ব ও রপ্তানি সক্ষমতার ভিত গড়েছে। পাশাপাশি জাতীয় নিরাপত্তা, গুরুত্বপূর্ণ অবকাঠামো এবং রাষ্ট্র-সংশ্লিষ্ট পুঁজির যাচাই নিয়ে বিতর্কও তীব্র হয়েছে। ২০২২ সালে ক্যানবেরা বিনিয়োগ পর্যালোচনার ক্ষমতা বাড়ানো এবং সংবেদনশীল খাতের পরিধি বিস্তৃত করার পর একীভবন ও অধিগ্রহণের সঙ্গে যুক্ত চীনা ঋণের প্রবাহ কমেছে।

নতুন তথ্য যা দেখাচ্ছে

এইডডেটার ‘চেজিং চায়না’ প্রকল্পের হিসাবে, ২০০০ থেকে ২০২৩ সাল পর্যন্ত অস্ট্রেলিয়ায় চীনের রাষ্ট্রীয় ঋণদাতারা প্রায় ১,৩৫০টি পৃথক চুক্তি বা কার্যক্রমে সহায়তা করেছে। মোট ঋণের পরিমাণে বিশ্বে অস্ট্রেলিয়ার অবস্থান তৃতীয়। গবেষকেরা বলেছেন, বেইজিংয়ের বিদেশি ঋণ নেটওয়ার্কের আকার সম্পর্কে আগের বৈশ্বিক হিসাবগুলো কম ধারণা দিয়েছিল। এ নেটওয়ার্ক এখন ধনী মিত্র ও প্রতিদ্বন্দ্বী—উভয় দেশেই বিস্তৃত এবং উচ্চ মুনাফার খাত ও সরবরাহ শৃঙ্খলের গুরুত্বপূর্ণ সংযোগস্থলকে লক্ষ্য করছে।

অস্ট্রেলিয়ার তথ্যভান্ডারে এফডিআই ঋণের প্রাধান্য রয়েছে। এর মধ্যে বিদ্যমান সম্পদ কেনা, যাকে ব্রাউনফিল্ড বিনিয়োগ বলা হয়, এবং নতুন সক্ষমতা গড়ে তোলা, যাকে গ্রিনফিল্ড বিনিয়োগ বলা হয়—দুটিই রয়েছে। চীনের কাছ থেকে অস্ট্রেলিয়া ১০০ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের বেশি এফডিআই ঋণ পেয়েছে, এ হিসাবে যা যুক্তরাষ্ট্রের চেয়েও বেশি। খাতভিত্তিক হিসাবে প্রায় ৬৩ শতাংশ গেছে শিল্প, খনি ও নির্মাণে, ১৫ শতাংশ জ্বালানি খাতে, ১১ শতাংশ পরিবহনে এবং বাকি অর্থ অর্থায়ন, প্রযুক্তি ও অন্যান্য সেবায়।

এইডডেটার নির্বাহী পরিচালক ও গবেষণাটির প্রধান লেখক ব্র্যাড পার্কস বিশ্বজুড়ে বেইজিংয়ের ঋণ দেওয়ার পরিধি ও বিস্তারের বড় উল্লম্ফনের কথা তুলে ধরেছেন।

ব্র্যাড পার্কস বলেন, বেইজিংয়ের ঋণ পোর্টফোলিওর আকার ও পরিধি আগের ধারণার চেয়ে অনেক বড়। ধনী দেশগুলোতে দেওয়া ঋণের বড় অংশ এখন গুরুত্বপূর্ণ অবকাঠামো, গুরুত্বপূর্ণ খনিজ এবং উচ্চপ্রযুক্তির সম্পদ অধিগ্রহণে কেন্দ্রীভূত।

অস্ট্রেলিয়ার অভিজ্ঞতা এ বর্ণনার সঙ্গে মেলে। খনি খাতের বড় প্রতিষ্ঠানগুলো সক্ষমতা সম্প্রসারণে চীনা ব্যাংকের দ্বারস্থ হয়েছে। খনি থেকে বন্দরে সম্পদ পরিবহনের সরবরাহ প্রকল্পেও অর্থায়ন এসেছে। তথ্যভান্ডারে ভোক্তামুখী ব্র্যান্ডেরও উল্লেখ রয়েছে; এর মধ্যে আছে কান্টাস, উলওর্থস ও ফস্টার্স গ্রুপের মতো কোম্পানির সঙ্গে সংশ্লিষ্ট ঋণ, যা প্রায়ই অধিগ্রহণ বা পুনঃঅর্থায়নের সঙ্গে যুক্ত।

অর্থ কোথায় গেছে

একটি সহজ কারণেই খনি খাতে সবচেয়ে বেশি অর্থ গেছে: খনিজ উত্তোলনশিল্পে বিপুল পুঁজি লাগে। খনি, রেলপথ, সড়ক, বিদ্যুৎ ও প্রক্রিয়াজাতকরণে নিয়মিত বিনিয়োগ প্রয়োজন। অস্ট্রেলিয়ার বেশির ভাগ লৌহ আকরিক চীনা ইস্পাত কারখানায় যায়, আর চীনা পুঁজি প্রায়ই আকরিকের পিছু পিছু এসেছে। সম্পদ খাতের ঋণ সম্প্রসারণে অর্থ জুগিয়েছে, পণ্য কেনার নিশ্চয়তা দিয়েছে এবং দামের ওঠানামা সামলাতে সাহায্য করেছে। এ যুক্তি লৌহ আকরিকের বাইরেও কয়লা, লিথিয়াম ও বিরল মৃত্তিকা খনিজের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য—যেগুলো ব্যাটারি, চুম্বক এবং জ্বালানি রূপান্তরের অন্যান্য উপকরণের মৌলিক উপাদান।

অর্থনীতিবিদেরা দীর্ঘদিন ধরে লক্ষ করেছেন, পণ্যের ক্রেতারা কখনো কখনো দামের ওঠানামার ঝুঁকি সামলাতে সরবরাহকারীদের খাতে বিনিয়োগ করেন। অস্ট্রেলিয়ার ক্ষেত্রে এ প্রবণতা জাপান ও কোরিয়ার সময় থেকে চলে আসছে। ১৯৬০-এর দশক থেকে এসব দেশের বাণিজ্যিক প্রতিষ্ঠান ও ব্যাংক সম্পদ প্রকল্পে অর্থায়ন করেছে। ২০০০ ও ২০১০-এর দশকে চীনের শিল্প খাতের চাহিদা বেড়ে যাওয়ার সঙ্গে সঙ্গে দেশটি এ ধারাকে অনেক বড় পরিসরে এগিয়ে নেয়।

ইউনিভার্সিটি অব টেকনোলজি সিডনির অস্ট্রেলিয়া-চীন সম্পর্ক ইনস্টিটিউটের পরিচালক জেমস লরেন্সন অর্থনৈতিক সম্পর্কের পরিপ্রেক্ষিতে এ বিনিয়োগের মাত্রাকে প্রত্যাশিত বলে বর্ণনা করেছেন।

জেমস লরেন্সন বলেন, এটি বিশ্বের দ্বিতীয় বৃহত্তম অর্থনীতি। অস্ট্রেলিয়ায় দেশটি বিপুল বিনিয়োগ করেছে—এতে অবাক হওয়ার কিছু নেই। অস্ট্রেলিয়ার সবচেয়ে বড় ক্রেতা চীন, বিশেষ করে তারা প্রচুর খনিজ পণ্য কেনে। এখানে দুই অর্থনীতির পারস্পরিক পরিপূরকতা কাজ করছে, এটাই স্বাভাবিক।

কৌশলগত সংবেদনশীলতা ও স্বাভাবিক বাণিজ্যিক বিনিয়োগের মধ্যে পার্থক্যও তিনি তুলে ধরেন। তাঁর মতে, বিরল মৃত্তিকা খনিজ ঘিরে কিছু চুক্তি ভূরাজনৈতিক উদ্বেগ তৈরি করতে পারে, তবে খনি খাতের বেশির ভাগ ঋণই বিতর্কের ঊর্ধ্বে থাকবে। ভারী ঋণ প্রচলিত সম্পদ, অবকাঠামো ও সরবরাহ খাতে কেন্দ্রীভূত—এমন তথ্যভান্ডারের সঙ্গেও এ দৃষ্টিভঙ্গি মেলে।

নিয়ম কঠোর, ঋণপ্রবাহ কমেছে

গত এক দশকে অস্ট্রেলিয়ায় গুরুত্বপূর্ণ অবকাঠামো ও তথ্যের নিরাপত্তা নিয়ে উদ্বেগ বেড়েছে। ২০১৫ সাল থেকে ক্যানবেরা জাতীয় স্বার্থ রক্ষায় বিনিয়োগ যাচাই কঠোর করেছে এবং কোষাধ্যক্ষ ও ফরেন ইনভেস্টমেন্ট রিভিউ বোর্ডের ক্ষমতা বাড়িয়েছে। ২০২২ সালে কর্তৃপক্ষ আরও কঠোর পর্যালোচনার আওতায় থাকা খাতের তালিকায় জ্বালানি সংরক্ষণ, গণমাধ্যম, অর্থায়ন এবং কৃষি বা খাদ্যনিরাপত্তা যুক্ত করে। বিদেশি ঋণদাতাদের অর্থায়নে হওয়া ব্রাউনফিল্ড অধিগ্রহণে এসব পরিবর্তনের প্রভাব বিশেষভাবে পড়েছে।

ঋণের তথ্যেও এর প্রভাব দেখা যায়। সংস্কারের আগে একীভবন ও অধিগ্রহণ-সংশ্লিষ্ট ঋণ হিসেবে অস্ট্রেলিয়া বছরে প্রায় ৩.২ বিলিয়ন মার্কিন ডলার পেত। পরিবর্তনের পর তা কমে বছরে প্রায় ৮৫০ মিলিয়ন ডলারে নেমে আসে। এইডডেটা বলছে, বিদ্যমান প্রতিষ্ঠান অধিগ্রহণের বদলে নতুন স্থাপনা গড়ে তোলা হয়—এমন গ্রিনফিল্ড কার্যক্রমে একই রকম পতন দেখা যায়নি। যাচাইব্যবস্থায় নতুন সক্ষমতার চেয়ে বিদ্যমান কৌশলগত সম্পদের ওপর বেশি নজর দেওয়া হয়, যদি না কোনো প্রকল্প সংবেদনশীল প্রযুক্তি বা অবকাঠামোর সঙ্গে যুক্ত থাকে।

গবেষকেরা আরও বলেছেন, অস্ট্রেলিয়ায় চীনের ঋণের বড় অংশ স্বাভাবিক ও বাণিজ্যিক উদ্দেশ্যে দেওয়া হলেও কিছু লেনদেন জাতীয় নিরাপত্তার উদ্বেগ তৈরি করেছে। এ ধরনের ক্ষেত্রে বিনিয়োগ পর্যালোচনা ব্যবস্থা, মালিকানার শর্ত এবং পরিচালনাগত সুরক্ষার ভূমিকা রয়েছে। অর্থনৈতিক সুফল ও নিরাপত্তা ঝুঁকির ভারসাম্য এখন এক দশক আগের তুলনায় আরও বিস্তারিত এবং খাতভিত্তিক নীতিগত উপকরণের মাধ্যমে সামলানো হচ্ছে।

নিরাপত্তা-সংবেদনশীলতা ও গুরুত্বপূর্ণ খনিজ

গুরুত্বপূর্ণ প্রযুক্তি বা সরবরাহ শৃঙ্খলের ওপর নিয়ন্ত্রণ দেয়—এমন খাতগুলোতে উদ্বেগ সবচেয়ে বেশি। বিরল মৃত্তিকা খনিজ, লিথিয়াম প্রক্রিয়াজাতকরণ, সেমিকন্ডাক্টর সরঞ্জাম, ডেটা সেন্টার ও সংবেদনশীল যোগাযোগব্যবস্থার সঙ্গে যুক্ত চুক্তিগুলো ঘনিষ্ঠভাবে যাচাই করা হয়। গবেষকেরা এমন কিছু ঘটনার তথ্য নথিবদ্ধ করেছেন, যেখানে চীনের রাষ্ট্রীয় ঋণদাতারা কেম্যান দ্বীপপুঞ্জ বা বারমুডার মতো বিদেশি বিচারব্যবস্থার মাধ্যমে, কখনো সহযোগী ব্যাংকের সাহায্যে, ঋণ দিয়েছে। এতে অর্থের প্রকৃত উৎস আড়াল হতে পারে। এ ধরনের কাঠামো যথাযথ যাচাই এবং প্রকৃত সুবিধাভোগী মালিকানা শনাক্ত করা কঠিন করে তোলে।

অস্ট্রেলিয়ার নিয়ন্ত্রক সংস্থাগুলো তথ্য প্রকাশের বাধ্যবাধকতা বাড়িয়ে, পর্যালোচনার সীমা কমিয়ে এবং নিয়ন্ত্রণের সম্পর্ক আরও স্পষ্ট করার দাবি জানিয়ে সাড়া দিয়েছে। নীতির লক্ষ্য নির্বিচারে পুঁজি আটকে দেওয়া নয়; বরং বিদেশি রাষ্ট্রীয় পক্ষের প্রভাবের আওতায় কৌশলগত সম্পদ বা তথ্য চলে যেতে পারে—এমন লেনদেন শনাক্ত করা। গুরুত্বপূর্ণ খনিজের ওপর বাড়তি নজরের কারণ প্রতিরক্ষা, পরিচ্ছন্ন জ্বালানি ও উন্নত উৎপাদনে এসব খনিজের গুরুত্ব। লিথিয়াম, কোবাল্ট ও বিরল মৃত্তিকা খনিজের চাহিদা বাড়ছে, আর সেই সঙ্গে upstream ও midstream সম্পদের জন্য প্রতিযোগিতাও তীব্র হচ্ছে।

কৃষি খাতের জটিল একটি উদাহরণ

অস্বচ্ছতা নিয়ে উদ্বেগ শুধু প্রযুক্তি ও খনি খাতে সীমাবদ্ধ নয়। ২০১৭ সালে চীনা উদ্যোক্তা লু সিয়ানফেং একাধিক চীনা ও অস্ট্রেলীয় ঋণদাতার ঋণ-সমর্থিত একটি অস্ট্রেলীয় প্রতিষ্ঠানের মাধ্যমে অস্ট্রেলিয়ার অন্যতম বৃহৎ দুগ্ধ খামার প্রতিষ্ঠান ভ্যান ডিমেনস ল্যান্ড কোম্পানি কিনে নেন। অধিগ্রহণের ফলে বিনিয়োগ ও কর্মসংস্থান সুরক্ষার প্রতিশ্রুতি দেওয়া হয়েছিল। তবে পরে চীনে প্রকাশিত তথ্য ক্রেতার আর্থিক স্থিতিশীলতা এবং কেনাকাটার পেছনে থাকা ঋণের স্তরগুলো নিয়ে প্রশ্ন তোলে। প্রতিষ্ঠানটির সম্পদ শেয়ারবাজারে তালিকাভুক্ত একটি সহযোগী প্রতিষ্ঠানের কাছে হস্তান্তরের চেষ্টা চীনা নিয়ন্ত্রকদের বাধার মুখে পড়ে; তারা মুনাফা নিয়ে উদ্বেগের কথা জানায়। ঘটনাটি দেখিয়েছে, আর্থিক কাঠামো জটিল ও অস্বচ্ছ হলে বিপুল ঋণনির্ভর আন্তসীমান্ত চুক্তি যাচাইপ্রক্রিয়ার সীমাবদ্ধতাকে কীভাবে পরীক্ষা করে।

দুগ্ধ খাতের এ ঘটনা আরও বড় একটি শিক্ষা দেয়। বিনিয়োগ যাচাইয়ে সাধারণত জাতীয় স্বার্থ ও খাতভিত্তিক ঝুঁকির ওপর জোর দেওয়া হয়, আর ক্রেতাদের আর্থিক সক্ষমতা যাচাইয়ের পরিসর তুলনামূলক সীমিত হতে পারে। বিশ্বজুড়ে একীভবন ও অধিগ্রহণে জটিল অর্থায়ন শৃঙ্খল, পাল্টা গ্যারান্টি এবং সংশ্লিষ্ট পক্ষের মধ্যে লেনদেন দেখা যায়। এর সঙ্গে বিদেশি রাষ্ট্রের সহায়তা বা নীতিগত নির্দেশনা যুক্ত হলে অর্থনৈতিক সার্বভৌমত্ব ও স্থিতিস্থাপকতার ঝুঁকি গভীর স্বচ্ছতা ছাড়া পরিমাপ করা আরও কঠিন হয়ে পড়ে।

পরিচ্ছন্ন জ্বালানির অর্থায়ন সামনে আসছে

সংবেদনশীল খাতে অধিগ্রহণের ওপর নজরদারি কঠোর করলেও, দুই দেশের লক্ষ্য যেখানে মেলে সেখানে সহযোগিতা অব্যাহত রয়েছে। এর উল্লেখযোগ্য উদাহরণ হলো বিশ্বের অন্যতম বৃহৎ লৌহ আকরিক উৎপাদক ফোর্টেস্কুর প্রায় ১৪.২ বিলিয়ন ইউয়ান, অর্থাৎ প্রায় ২ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের সিন্ডিকেটেড ঋণ পাওয়া। পাঁচ বছর মেয়াদি এ ঋণের স্থির সুদের হার ৩.৮ শতাংশ। ব্যাংক অব চায়না ও আইসিবিসিসহ শীর্ষস্থানীয় চীনা ও আন্তর্জাতিক ঋণদাতারা এতে অর্থ জুগিয়েছে। কোম্পানিটি একে অস্ট্রেলীয় করপোরেট প্রতিষ্ঠানের জন্য এ ধরনের প্রথম ঋণসুবিধা বলে বর্ণনা করেছে। সাধারণ করপোরেট কাজে এবং কার্বন নিঃসরণ কমানোর প্রকল্পে সহায়তায় ঋণের অর্থ ব্যবহার করা যাবে।

ফোর্টেস্কু ২০৩০ সালের মধ্যে অস্ট্রেলিয়ায় তাদের কার্যক্রমে স্কোপ ১ ও স্কোপ ২ নিঃসরণ কমাতে কয়েক বিলিয়ন ডলার বিনিয়োগ করছে। এ পরিকল্পনায় রয়েছে বড় পরিসরের নবায়নযোগ্য জ্বালানি, ভারী যন্ত্রপাতির বিদ্যুতায়ন এবং প্রাথমিক পর্যায়ের সবুজ হাইড্রোজেন প্রকল্প। এ ঋণ পরিচ্ছন্ন প্রযুক্তিতে চীনের শিল্প সক্ষমতা এবং সম্পদ উৎপাদনে কার্বন নিঃসরণ কমানোর অস্ট্রেলীয় পরিকল্পনার মধ্যে আর্থিক সেতুবন্ধন গড়ে তুলেছে। আন্তসীমান্ত করপোরেট অর্থায়নে ইউয়ানের ক্রমবর্ধমান ব্যবহারও এতে প্রতিফলিত হয়েছে।

ফোর্টেস্কুর নির্বাহী চেয়ারম্যান অ্যান্ড্রু ফরেস্ট এ অর্থায়নকে শিল্প পরিবর্তনের পরবর্তী ঢেউয়ের ওপর বাজি এবং চীনা প্রতিষ্ঠানের সঙ্গে অংশীদারত্ব আরও গভীর করার পদক্ষেপ হিসেবে বর্ণনা করেছেন।

অ্যান্ড্রু ফরেস্ট বলেন, যুক্তরাষ্ট্র যখন বিশ্বের সবচেয়ে বড় শিল্প হয়ে উঠতে যাওয়া খাতে বিনিয়োগ থেকে সরে আসছে, তখন চীন ও ফোর্টেস্কু বৈশ্বিক সবুজ শিল্প বিপ্লবে নেতৃত্ব দেওয়ার জন্য প্রয়োজনীয় সবুজ প্রযুক্তির অগ্রগতি ঘটাচ্ছে।

বিশ্লেষকদের মতে, কৌশলগত প্রতিদ্বন্দ্বিতা থাকলেও অভিন্ন স্বার্থ টিকে থাকতে পারে—এ চুক্তি তা দেখায়। চীনা ঋণদাতারা সবুজ অর্থায়ন সম্প্রসারণ এবং ব্যাটারি, সৌরশক্তি ও বিদ্যুৎ গ্রিডের সরঞ্জামের সরবরাহ শৃঙ্খলে সহায়তা করতে চায়। বিনিয়োগকারী ও ক্রেতারা অস্ট্রেলীয় খনি কোম্পানিগুলোর ওপর নিঃসরণ কমানোর চাপ দিচ্ছে। বিদ্যুতায়ন ও নবায়নযোগ্য জ্বালানিতে সহায়তাকারী ঋণ উভয় পক্ষের লক্ষ্য পূরণ করতে পারে, তবে সুশাসন, ক্রয়প্রক্রিয়া এবং প্রযুক্তি হস্তান্তরের ঝুঁকিতে সতর্ক নজর রাখতে হবে।

চীনের বৃহত্তর কৌশলে এর স্থান

উন্নত অর্থনীতির দেশগুলোতে চীনের অগ্রযাত্রা বিদেশে দেশটির সম্পৃক্ততার বৃহত্তর পুনর্বিন্যাসের অংশ। বেল্ট অ্যান্ড রোড ইনিশিয়েটিভ চালুর ১০ বছর পর বিনিয়োগ ও নির্মাণ চুক্তি ধরলে এর ক্রমপুঞ্জিত সম্পৃক্ততার পরিমাণ এক ট্রিলিয়ন মার্কিন ডলার ছাড়িয়েছে। ২০২৩ সালে বেল্ট অ্যান্ড রোড উদ্যোগ-সংশ্লিষ্ট চুক্তির পরিমাণ বেড়েছে; জ্বালানি রূপান্তরের সঙ্গে যুক্ত প্রযুক্তি, ধাতু ও খনি খাতের দিকে স্পষ্ট ঝোঁক দেখা গেছে। উদ্যোগটি শুরুর পর পরিচ্ছন্ন জ্বালানি প্রকল্পে ব্যয়ের অংশ সর্বোচ্চ পর্যায়ে পৌঁছেছে, আর বিদ্যুৎ সঞ্চালন ও সংরক্ষণে আগ্রহ বেড়েছে। বড় নির্মাণ চুক্তিতে রাষ্ট্রায়ত্ত প্রতিষ্ঠানগুলোর প্রাধান্য থাকলেও বহু বিনিয়োগে নেতৃত্ব দিয়েছে চীনের বেসরকারি কোম্পানি।

ধনী দেশগুলোর দিকে এ ঝোঁক বৈশ্বিক তালিকাতেও স্পষ্ট। চীনের সরকারি খাতের ঋণের সবচেয়ে বড় একক গ্রহীতা হয়ে উঠেছে যুক্তরাষ্ট্র; হাজারো প্রকল্প ও লেনদেনে সহায়তায় দেশটি ২০০ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের বেশি পেয়েছে। ইউরোপেও উল্লেখযোগ্য ঋণপ্রবাহ গেছে। এ ঋণের বড় অংশ প্রচলিত অর্থে সহায়তা নয়। এর ধরন বাণিজ্যিক; প্রায়ই এমন কৌশলগত সম্পদকে লক্ষ্য করা হয়, যেগুলো থেকে মুনাফা ও প্রভাব অর্জন সম্ভব। তথ্যভান্ডারে দেখা যায়, ২০০০-এর দশকের শুরুর তুলনায় নিম্ন ও নিম্ন-মধ্যম আয়ের দেশগুলোর জন্য ঋণের অংশ কমেছে, আর মধ্যম ও উচ্চ আয়ের বাজারের অংশ বেড়েছে।

সামনে কিছু সীমাবদ্ধতাও রয়েছে। চীনের ভেতরে স্থানীয় সরকার অর্থায়নকারী সংস্থাগুলো বছরের পর বছর অবকাঠামো খাতে ব্যয়ের পর বিপুল ঋণ জমিয়েছে। অভ্যন্তরীণ বিনিয়োগে এসব সংস্থা গুরুত্বপূর্ণ হলেও তাদের আর্থিক অবস্থা চাপে রয়েছে। নতুন করে হিসাবের বাইরে ঋণ নেওয়া সীমিত করতে এবং অর্থায়নের বড় অংশ আরও স্বচ্ছ স্থানীয় সরকারি বন্ডের মাধ্যমে জোগাতে কর্তৃপক্ষ কাজ করছে। বিদেশে ঋণ দেওয়ার সঙ্গে এর সরাসরি যোগসূত্র সীমিত হলেও, অভ্যন্তরীণ অর্থব্যবস্থা স্থিতিশীল করার চাপ দীর্ঘমেয়াদি বিদেশি প্রকল্পে ঝুঁকি নেওয়ার আগ্রহে প্রভাব ফেলতে পারে। ঋণদাতারা তখন স্পষ্ট নগদ প্রবাহ বা কৌশলগত মূল্য রয়েছে—এমন চুক্তির দিকে ঝুঁকতে পারেন।

অস্ট্রেলিয়ার জন্য এর অর্থ

চীনা ঋণ নিয়ে অস্ট্রেলিয়ার অভিজ্ঞতা থেকে তিনটি দীর্ঘস্থায়ী শিক্ষা পাওয়া যায়। প্রথমত, অর্থনীতির মধ্যে দৃঢ় পরিপূরকতা সম্পদ ও অবকাঠামো খাতে পুঁজির প্রবাহকে স্বাভাবিক ও প্রবৃদ্ধির জন্য মূল্যবান করে তোলে। দ্বিতীয়ত, গুরুত্বপূর্ণ কার্যক্রম বা তথ্যের ওপর নিয়ন্ত্রণ এনে দেয়—এমন খাতে নিরাপত্তা ঝুঁকি বাস্তব; তাই কঠোর যাচাই ও শর্ত আরোপ যুক্তিসংগত। তৃতীয়ত, আন্তসীমান্ত চুক্তির আর্থিক কাঠামো আরও জটিল হচ্ছে; বিদেশি আর্থিক কেন্দ্র, মালিকানার একাধিক স্তর এবং অর্থায়নে ইউয়ানের বাড়তি ব্যবহার এর অংশ। এসব প্রবণতার জন্য স্বচ্ছতা ও নিয়ম মেনে চলা নিশ্চিত করতে আরও কার্যকর উপকরণ প্রয়োজন।

নীতিনির্ধারকেরা ইতিমধ্যে পর্যালোচনা কঠোর করেছেন এবং সংবেদনশীল খাতের তালিকা বিস্তৃত করেছেন। পরবর্তী পদক্ষেপের মধ্যে থাকতে পারে প্রকৃত সুবিধাভোগী মালিকানা সম্পর্কে আরও ভালো তথ্য প্রকাশ, সংশ্লিষ্ট পক্ষের অর্থায়নে আরও শক্তিশালী নিরীক্ষার নথি এবং বিদেশি বিনিয়োগের মানদণ্ড নিয়ে মিত্রদের সঙ্গে সমন্বয়। দেশে গুরুত্বপূর্ণ খনিজ প্রক্রিয়াজাতকরণের সক্ষমতা বাড়ালে আরও মূল্য সংযোজন করা যাবে এবং নির্ভরতার ঝুঁকিও বৈচিত্র্যময় হবে। রপ্তানি বাজার ও সরবরাহ শৃঙ্খল বৈচিত্র্যময় করলে বিদেশ থেকে আসা বাণিজ্যিকভাবে টেকসই পুঁজির পথ বন্ধ না করেই একক উৎসের ঝুঁকি কমানো সম্ভব।

কোম্পানিগুলোর জন্য শিক্ষাটি ব্যবহারিক। গুরুত্বপূর্ণ সম্পদের সঙ্গে যুক্ত চুক্তিতে আরও বেশি যাচাই এবং দীর্ঘসূত্রতার মুখে পড়তে হবে। স্পষ্ট সুশাসন, স্বচ্ছ হিসাব এবং নির্ভরযোগ্য অংশীদার এ প্রক্রিয়ার জটিলতা কমায়। নতুন সক্ষমতা গড়ে তোলা গ্রিনফিল্ড প্রকল্প, বিশেষ করে পরিচ্ছন্ন জ্বালানি ও কম-কার্বন ধাতু খাতের প্রকল্পগুলো, জাতীয় অগ্রাধিকারের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ এবং কঠোর মান পূরণ করলে তুলনামূলক সহজে এগোতে পারে। পরিস্থিতি পুরোপুরি উন্মুক্ত বা বন্ধ—এমন নয়। এটি বেছে বেছে উন্মুক্ত রাখার পরিবেশ, যেখানে নিরাপত্তার সুরক্ষাব্যবস্থা বজায় রেখেই বাণিজ্যিক প্রকল্প এগোতে পারে।

যা জানা প্রয়োজন

• ২০০০ থেকে ২০২৩ সাল পর্যন্ত অস্ট্রেলিয়া চীনের কাছ থেকে প্রায় ১৩০ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের ঋণ পেয়েছে; যুক্তরাষ্ট্র ও রাশিয়ার পর বিশ্বে যা তৃতীয় সর্বোচ্চ।
• অস্ট্রেলিয়ায় চীনা ঋণের প্রায় ৭৭ শতাংশই বৈদেশিক প্রত্যক্ষ বিনিয়োগের সঙ্গে যুক্ত, বিশেষ করে খনি, শিল্প ও নির্মাণ খাতে।
• খনি খাতের উত্থানের সময় ঋণ সর্বোচ্চ পর্যায়ে পৌঁছায় এবং ২০০৮ সালে চায়নালকো রিও টিন্টোতে বড় অংশীদারত্বের উদ্যোগ নেওয়ার সময় হঠাৎ বেড়ে যায়।
• ২০১৫ সাল থেকে অস্ট্রেলিয়া বিদেশি বিনিয়োগের যাচাই কঠোর করেছে। ২০২২ সালে জ্বালানি সংরক্ষণ, গণমাধ্যম, অর্থায়ন ও খাদ্যনিরাপত্তাকে সংবেদনশীল খাতের তালিকায় যুক্ত করা হয়।
• একীভবন ও অধিগ্রহণ-সংশ্লিষ্ট ঋণ বছরে প্রায় ৩.২ বিলিয়ন মার্কিন ডলার থেকে ২০২২ সালের সংস্কারের পর প্রায় ৮৫০ মিলিয়ন ডলারে নেমেছে, তবে গ্রিনফিল্ড কার্যক্রম অব্যাহত ছিল।
• গুরুত্বপূর্ণ খনিজ, তথ্য এবং উচ্চপ্রযুক্তির সরবরাহ শৃঙ্খলে নিরাপত্তা উদ্বেগ সবচেয়ে বেশি; অস্বচ্ছ অর্থায়ন সেখানে মালিকানা ও নিয়ন্ত্রণ আড়াল করতে পারে।
• কৃষি খাতের ২০১৭ সালের ভ্যান ডিমেনস ল্যান্ড দুগ্ধ খামার বিক্রির ঘটনা দেখিয়েছে, উচ্চপ্রযুক্তি খাতের বাইরেও ঋণের জটিল স্তর যাচাইপ্রক্রিয়াকে কীভাবে কঠিন করে তুলতে পারে।
• পরিচ্ছন্ন জ্বালানির অর্থায়ন বাড়ছে। কার্বন নিঃসরণ কমানো ও সাধারণ করপোরেট প্রয়োজন মেটাতে চীনা ও আন্তর্জাতিক ঋণদাতাদের সমর্থনে ফোর্টেস্কু পাঁচ বছর মেয়াদি, ৩.৮ শতাংশ সুদের, ২ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের ইউয়ান ঋণ পেয়েছে।
• বিশ্বজুড়ে চীন সবচেয়ে বড় সরকারি ঋণদাতা হিসেবে রয়েছে। ২০২৩ সালে দেশটি ১৪০ বিলিয়ন মার্কিন ডলারের বেশি ঋণ দিয়েছে এবং উন্নত অর্থনীতিতে ঋণ দেওয়ার প্রবণতা বেড়েছে।
• অস্ট্রেলিয়ার কৌশলে এখন বাণিজ্যিকভাবে টেকসই প্রকল্পের জন্য বেছে বেছে উন্মুক্ততার সঙ্গে জাতীয় নিরাপত্তা ও গুরুত্বপূর্ণ অবকাঠামোতে কঠোর সুরক্ষাব্যবস্থার সমন্বয় রয়েছে।