সমুদ্রে আইনযুদ্ধ: দক্ষিণ চীন সাগরের নিয়ম নতুন করে লেখার বেইজিংয়ের প্রচেষ্টা

দক্ষিণ চীন সাগরের বিরোধে নতুন ফ্রন্ট

দক্ষিণ চীন সাগরে নতুন কৌশল শুরু করেছে চীন। কোস্ট গার্ডের অবরোধ, সামুদ্রিক মিলিশিয়ার বিশাল বহর এবং আকাশপথে হয়রানির পাশাপাশি বেইজিং এখন আইনি পরিস্থিতি নতুনভাবে সাজানোর চেষ্টা করছে। এতে ফিলিপাইনকে নিয়মভঙ্গকারী এবং নিজেদের শৃঙ্খলার রক্ষক হিসেবে তুলে ধরা হচ্ছে। এই কৌশলকে প্রায়ই আইনযুদ্ধ বলা হয়। এতে আইনি যুক্তি ও অভ্যন্তরীণ আইন ব্যবহার করা হয় শুধু নীতি সমর্থনের জন্য নয়, বরং অন্য রাষ্ট্রগুলো যে পদক্ষেপগুলোকে জবরদস্তিমূলক বা আন্তর্জাতিক আইনে বেআইনি বলে মনে করে, সেগুলোর বৈধতার চেহারা তৈরি করতেও।

সর্বশেষ উত্তেজনার কেন্দ্রবিন্দু হলো জাতিসংঘের সমুদ্র আইনবিষয়ক কনভেনশন (UNCLOS) অনুযায়ী সামুদ্রিক অধিকার আইনে অন্তর্ভুক্ত করার ম্যানিলার উদ্যোগ। ২০২৪ সালের নভেম্বরে ফিলিপাইন সামুদ্রিক অঞ্চল আইন (MZA) এবং দ্বীপপুঞ্জের সমুদ্রপথ আইন (ASLA) প্রণয়ন করে। প্রথম আইনটি UNCLOS-এর সঙ্গে সামঞ্জস্য রেখে সামুদ্রিক অঞ্চল নির্ধারণ করে, আর দ্বিতীয়টি বিদেশি জাহাজ ও উড়োজাহাজের জন্য ফিলিপাইনের দ্বীপপুঞ্জীয় জলসীমার মধ্য দিয়ে পথ নির্ধারণের প্রক্রিয়া স্থাপন করে। ২০১৬ সালে চীনের বিরুদ্ধে সালিশি রায়ের ফলাফলও ম্যানিলা অভ্যন্তরীণ আইনে অন্তর্ভুক্ত করেছে। জবাবে বেইজিং আইনি পাল্টা পদক্ষেপ নেয়: স্কারবরো শোলকে ঘিরে সরল ভিত্তিরেখা ঘোষণা করে এবং ফিলিপাইনের পদক্ষেপ আন্তর্জাতিক আইন লঙ্ঘন করছে বলে বক্তব্য জোরদার করে। সমুদ্রে ও আকাশে চীনা বাহিনী আরও নিবিড় টহল, আক্রমণাত্মকভাবে পথ আটকানো এবং সংঘর্ষের ঝুঁকি তৈরি করা নানা ঘটনার মাধ্যমে নিজেদের অবস্থান জোরালো করেছে।

বেইজিং কেন বয়ান নতুনভাবে সাজাচ্ছে

বেইজিংয়ের বয়ানে ফিলিপাইনকে এমন উসকানিদাতা হিসেবে দেখানো হয়, যার নতুন আইন ও টহল এই অঞ্চলে অস্থিতিশীলতা সৃষ্টি করছে। ম্যানিলার পদক্ষেপকে বেআইনি আখ্যা দেওয়ার একাধিক উদ্দেশ্য রয়েছে। এর মাধ্যমে দেশের ভেতরে ও বাইরে ফিলিপাইনের বিশ্বাসযোগ্যতা ক্ষুণ্ন করা, আইনি বিরোধে জড়িয়ে তার সম্পদ ক্ষয় করা এবং আইনি ভিত্তি আছে দাবি করে চীনের কঠোরতর প্রয়োগমূলক পদক্ষেপকে ন্যায্যতা দেওয়ার চেষ্টা করা হচ্ছে। এই পদ্ধতি আদালতে রায় জেতার ওপর নির্ভর করে না। উদ্দেশ্য হলো দাবির নথি তৈরি করা এবং অন্যরা উত্তেজনা বাড়াতে দ্বিধা করার সুযোগে সমুদ্রে একটি “নতুন বাস্তবতা” প্রতিষ্ঠা করা।

এই সামুদ্রিক বিরোধে আইনযুদ্ধ বলতে কী বোঝায়?

সামুদ্রিক বিরোধে আইনযুদ্ধ বলতে এমন কৌশলগত লক্ষ্য অর্জনে আইনি উপকরণের ব্যবহার—এবং কখনো অপব্যবহার—বোঝায়, যে লক্ষ্য অর্জনে অন্যথায় সামরিক শক্তি প্রয়োগের প্রয়োজন হতে পারে। এর মধ্যে থাকতে পারে অন্যদের স্বীকৃতিসীমার অনেক বাইরে কর্তৃত্ব দাবি করা অভ্যন্তরীণ আইন, জনমত প্রভাবিত করার উদ্দেশ্যে প্রকাশ্য আইনি যুক্তি এবং প্রতিদ্বন্দ্বীদের দাবি চ্যালেঞ্জ করতে করা আন্তর্জাতিক আবেদন। দক্ষিণ চীন সাগরে এই কৌশল প্রতিদিনের কার্যক্রমের সঙ্গে ওতপ্রোতভাবে জড়িত। সরবরাহের জাহাজের পথ আটকানোর সময় কোস্ট গার্ডের জাহাজগুলো চীনা আইনের কথা বলে। সামুদ্রিক মিলিশিয়ার নৌকাগুলো বেসামরিক জেলে সেজে প্রয়োগমূলক অভিযানের সঙ্গে সমন্বয় করে কাজ করে। সংবাদ বিজ্ঞপ্তি ও কূটনৈতিক নোটে প্রতিদ্বন্দ্বীদের আইনভঙ্গকারী হিসেবে তুলে ধরা হয়, একই সময়ে সমুদ্রে শক্তি প্রয়োগ করে বাস্তব পরিস্থিতি বদলানো হয়।

অনেক সরকারের কাছে UNCLOS-ই মূল ভিত্তি। এতে আঞ্চলিক সমুদ্রসীমা, একচেটিয়া অর্থনৈতিক অঞ্চল (EEZ), মহীসোপান এবং চলাচলের অধিকারবিষয়ক নিয়ম নির্ধারণ করা হয়েছে। বেইজিং ও ম্যানিলা—দুই দেশই UNCLOS-এর সদস্য। এই বিরোধের সূত্রপাত গুরুত্বপূর্ণ ধারাগুলোর তীব্র মতপার্থক্যপূর্ণ ব্যাখ্যা এবং ঐতিহাসিক অধিকারের ভিত্তিতে চীনের দাবিগুলো থেকে। ২০১৬ সালের সালিশি ট্রাইব্যুনাল বলেছিল, অন্য রাষ্ট্রের EEZ-এর ভেতরে কনভেনশনে এসব দাবির কোনো ভিত্তি নেই।

ম্যানিলার নতুন সামুদ্রিক আইন এবং সেগুলোর গুরুত্ব

আইনি ও কার্যক্রমগত টানাপোড়েনের এই পর্যায়ে ফিলিপাইনের MZA এবং ASLA গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রাখছে। UNCLOS-এর অধীনে অধিকার ও দায়িত্ব স্পষ্ট করা এবং বহু রাষ্ট্র সামুদ্রিক শৃঙ্খলার মেরুদণ্ড বলে মনে করে এমন আইনব্যবস্থার সঙ্গে জাতীয় চর্চার সামঞ্জস্য বিধান করাই এগুলোর উদ্দেশ্য।

সামুদ্রিক অঞ্চল আইনে যা বলা হয়েছে

MZA-তে UNCLOS-এর সংজ্ঞা অনুযায়ী ফিলিপাইনের সামুদ্রিক অঞ্চল—আঞ্চলিক সমুদ্রসীমা, সংলগ্ন অঞ্চল, EEZ এবং মহীসোপান—নির্ধারণ করা হয়েছে। আইনে এটি অন্তর্ভুক্ত করে ম্যানিলা স্পষ্ট করেছে যে ভিত্তিরেখা থেকে সর্বোচ্চ ২০০ নটিক্যাল মাইল পর্যন্ত বিস্তৃত EEZ-এর দাবি তাদের রয়েছে; তবে অঞ্চলগুলো যেখানে পরস্পর মিলে যায়, সেখানে প্রতিবেশী দেশগুলোর সঙ্গে সীমানা নির্ধারণ সাপেক্ষে। ২০১৬ সালের সালিশি রায়ের ফলাফলও এই আইনে অন্তর্ভুক্ত হয়েছে। এর মধ্যে রয়েছে, দক্ষিণ চীন সাগরের কিছু বৈশিষ্ট্য পাথর বা ভাটার সময় জেগে ওঠা ভূমি, যেগুলোর নিজস্ব EEZ সৃষ্টির অধিকার নেই; এবং UNCLOS-এর অধীনে ঐতিহাসিক অধিকারের দাবি অন্য রাষ্ট্রের EEZ-এর ওপর প্রাধান্য পেতে পারে না।

দ্বীপপুঞ্জের সমুদ্রপথ আইনের প্রভাব

ASLA-তে দ্বীপপুঞ্জের সমুদ্রপথ নির্ধারণের কাঠামো স্থাপন করা হয়েছে। UNCLOS অনুযায়ী, দ্বীপপুঞ্জীয় রাষ্ট্রগুলো তাদের জলসীমা দিয়ে চলাচলের সময় বিদেশি জাহাজ ও উড়োজাহাজকে নির্দিষ্ট পথ ব্যবহারের শর্ত দিতে পারে, তবে নিরাপদ ও অব্যাহত চলাচল নিশ্চিত করতে হয়। ফিলিপাইনের ক্ষেত্রে এসব পথের খুঁটিনাটি গুরুত্বপূর্ণ। পথ ও শর্তের ওপর নির্ভর করে বিদেশি সামরিক ও কোস্ট গার্ডের জাহাজ কোথায় চলাচল করতে পারবে, সংবেদনশীল এলাকার কতটা কাছ দিয়ে যাবে এবং ম্যানিলা কীভাবে নিরাপত্তা ও পরিবেশবিষয়ক নিয়ম কার্যকর করতে পারবে। চীনের সাম্প্রতিক আচরণে ইঙ্গিত পাওয়া যায়, লুজনের কাছে এবং ফিলিপাইনের দ্বীপপুঞ্জীয় জলসীমাজুড়ে চীনা জাহাজের উপস্থিতি ও চলাচলের পথকে স্বাভাবিক করে তুলে এসব সিদ্ধান্তে প্রভাব বিস্তার করতে চায় তারা।

বেইজিংয়ের পাল্টা পদক্ষেপ: ভিত্তিরেখা থেকে প্রকৃতি সংরক্ষণ এলাকা

ম্যানিলার নতুন আইন প্রণয়নের কয়েক সপ্তাহের মধ্যেই স্কারবরো শোলকে ঘিরে সরল ভিত্তিরেখা ঘোষণা করে চীন। গভীরভাবে খাঁজকাটা উপকূল বা উপকূলঘেঁষা দ্বীপের মতো সীমিত ক্ষেত্রে সরল ভিত্তিরেখা ব্যবহার করা হয়। কোনো বিচ্ছিন্ন সামুদ্রিক বৈশিষ্ট্যের ক্ষেত্রে এ ধরনের রেখা প্রয়োগ করে তার ভেতরের জলসীমাকে অভ্যন্তরীণ জলসীমা দাবি করাকে UNCLOS-এর সঙ্গে অসংগত বলে ব্যাপকভাবে মনে করা হয়। ২০১৬ সালের ট্রাইব্যুনাল স্কারবরোকে এমন একটি পাথর হিসেবে শ্রেণিবদ্ধ করেছিল, যার নিজস্ব EEZ-এর অধিকার নেই। ট্রাইব্যুনাল আরও বলেছিল, এটি ফিলিপাইনের EEZ-এর মধ্যে অবস্থিত এবং দুই দেশের জেলেদেরই সেখানে ঐতিহ্যগতভাবে মাছ ধরার অধিকার রয়েছে।

স্কারবরো শোল ও সরল ভিত্তিরেখার কৌশল

স্কারবরোকে ঘিরে সরল ভিত্তিরেখা ঘোষণা অধিকাংশ রাষ্ট্রের স্বীকৃত আইনি অবস্থান বদলায়নি। তবে কঠোরতর প্রয়োগমূলক পদক্ষেপের যুক্তি দেখাতে এবং ফিলিপাইনের টহলের বিরোধিতা করতে বেইজিংকে একটি বক্তব্য দিয়েছে। চীনা বিবৃতিতে বলা হয়েছে, ফিলিপাইনের তৎপরতা চীনা আইন লঙ্ঘন করেছে এবং নিয়ন্ত্রণমূলক পদক্ষেপ প্রয়োজন ছিল। বহু সরকারের সমর্থনপুষ্ট ম্যানিলা এসব দাবির বিরোধিতা করে বলেছে, UNCLOS-এ এগুলোর কোনো ভিত্তি নেই।

নতুন প্রকৃতি সংরক্ষণ এলাকা ও সংরক্ষণের অজুহাত

২০২৫ সালের সেপ্টেম্বরে চীনা কর্তৃপক্ষ স্কারবরো শোলে প্রকৃতি সংরক্ষণ এলাকা গড়ে তোলার পরিকল্পনা ঘোষণা করে। প্রবালপ্রাচীরের হাজারো হেক্টর এলাকাজুড়ে বিস্তৃত প্রস্তাবিত সংরক্ষণ এলাকাটি উপহ্রদের প্রবেশপথের কাছে অবস্থিত। পরিবেশ সংরক্ষণের ভাষায় পদক্ষেপটিকে তুলে ধরা হয়। ফিলিপাইনের কর্মকর্তারা একে তাদের EEZ-এর ভেতরে প্রশাসনিক নিয়ন্ত্রণ প্রতিষ্ঠা এবং ফিলিপিনো জেলেদের সরিয়ে দেওয়ার চেষ্টা বলে অভিহিত করেন।

ফিলিপাইনের জাতীয় নিরাপত্তা উপদেষ্টা এদুয়ার্দো আনো এই পরিকল্পনার নিন্দা জানিয়ে চীনের বিরুদ্ধে দখলদারির আড়াল হিসেবে সংরক্ষণকে ব্যবহারের অভিযোগ তোলেন। তিনি বলেন, পদক্ষেপটি বেআইনি এবং সতর্ক করে দেন যে ম্যানিলা তা মেনে নেবে না।

ফিলিপাইনের জাতীয় নিরাপত্তা উপদেষ্টা এদুয়ার্দো আনো বলেন, স্কারবরোতে সংরক্ষণ এলাকা গড়ার চীনা পরিকল্পনা “স্পষ্টতই বেআইনি”; তিনি একে এমন অজুহাত বলে অভিহিত করেন, যা শেষ পর্যন্ত দখলের পথ তৈরি করে।

পররাষ্ট্র দপ্তরের সহকারী সচিব মার্শাল লুইস আলফেরেজ পুনর্ব্যক্ত করেন, নিজেদের জলসীমায় পরিবেশ সুরক্ষা ব্যবস্থাপনার কর্তৃত্ব ম্যানিলার রয়েছে।

সামুদ্রিক ও মহাসাগরবিষয়ক পররাষ্ট্র দপ্তরের জ্যেষ্ঠ কর্মকর্তা মার্শাল লুইস আলফেরেজ বলেন, স্কারবরো ফিলিপাইনের ভূখণ্ডের অবিচ্ছেদ্য অংশ এবং সেখানে শুধু ফিলিপাইনই সংরক্ষিত এলাকা প্রতিষ্ঠা করতে পারে।

আঞ্চলিক বিশেষজ্ঞরা এই সংরক্ষণ এলাকাকে আইনযুদ্ধের চেনা কৌশল বলে বর্ণনা করেছেন। প্রথমে অভ্যন্তরীণ নিয়ম ও সাইনবোর্ড তৈরি করা হয়, পরে অন্যদের সম্মতি ও মুখোমুখি সংঘাতের মধ্যে একটি বেছে নিতে বাধ্য করা হয়। এক বিশ্লেষকের মতে, প্রশাসনিক নিয়ন্ত্রণের মাধ্যমে সমুদ্রে বাস্তবতা প্রতিষ্ঠা করাই এর লক্ষ্য, আর একই সঙ্গে দাবি করা হয় যে পদক্ষেপগুলো আইনসম্মত ও আত্মরক্ষামূলক।

সমুদ্রে ও আকাশে চাপ: নিরাপত্তাবিধির সীমা অতিক্রম করা কৌশল

ফিলিপাইনের সামুদ্রিক বৈশিষ্ট্যগুলোর আশপাশে চীনের প্রয়োগমূলক তৎপরতা আরও বিপজ্জনক হয়ে উঠেছে; বিশেষ করে সেকেন্ড থমাস শোল, সাবিনা শোল এবং স্কারবরোর কাছে। ফিলিপাইনের জাহাজগুলো সংঘর্ষ, বিপজ্জনকভাবে কাছাকাছি চলে আসা এবং বারবার জলকামান ছোড়ার খবর দিয়েছে। ২০২৪ সালে সাবিনা শোলের কাছে এক ঘটনায় ম্যানিলার ভাষ্য অনুযায়ী নিয়মিত মিশনে থাকা ফিলিপাইনের একটি কোস্ট গার্ড জাহাজ ও চীনা একটি জাহাজের সংঘর্ষ হয়। ২০২৫ সালের শুরুতে চীনা জাহাজগুলো ফিলিপাইনের একটি জাহাজের সামনে দিয়ে আড়াআড়ি পথ কেটে যায়, পরে জলকামান ছোড়ে এবং ফিলিপাইনের একটি গবেষণা নৌকাকে পাশ থেকে ধাক্কা দেয়। আরেক ঘটনায়, ফিলিপাইনের একটি জাহাজের পথ আটকানোর চেষ্টা করতে গিয়ে চীনা দুটি জাহাজ পরস্পরকে ধাক্কা দেয়। কাছাকাছি দূরত্বে চালানো এসব নৌচালনায় তীব্রতা ও বিশৃঙ্খলার মাত্রা এতে স্পষ্ট হয়।

এসব তৎপরতা সমুদ্রে সংঘর্ষ প্রতিরোধে আন্তর্জাতিক বিধিমালাবিষয়ক ১৯৭২ সালের কনভেনশন (COLREGS)-এর সঙ্গে সম্পর্কিত; দুই সরকারই এই কনভেনশন মেনে চলে। চীনের বিরুদ্ধে ফিলিপাইনের মামলার শুনানি করা সালিশি ট্রাইব্যুনাল জোর দিয়ে বলেছিল, COLREGS বিশ্বব্যাপী প্রয়োগ করা নিরাপত্তাবিধি এবং সংঘর্ষের ঝুঁকি থাকলে আইন প্রয়োগের প্রয়োজনীয়তার চেয়ে এই বিধিমালাই অগ্রাধিকার পাবে। স্প্র্যাটলি দ্বীপপুঞ্জ ও স্কারবরো থেকে পাওয়া প্রতিবেদনগুলোতে COLREGS-এর সঙ্গে অসংগত একটি ধারা দেখা যায়: কাছাকাছি চলে আসা, জাহাজের সামনে দিয়ে বিপজ্জনকভাবে পথ কাটা এবং জলকামান ব্যবহারের ফলে সংঘর্ষের ঝুঁকি বাড়ছে।

চীনা বাহিনী ফিলিপাইনের উড়োজাহাজের ওপরও চাপ সৃষ্টি করেছে। ফিলিপাইনের কর্মকর্তারা জানিয়েছেন, স্কারবরোর কাছে একটি সামরিক হেলিকপ্টার মৎস্যবিষয়ক উড়োজাহাজের প্রায় ১০ ফুটের মধ্যে উড়ছিল এবং রেডিও বার্তা উপেক্ষা করেছিল। এ ছাড়া স্প্র্যাটলি দ্বীপপুঞ্জের ওপর ফিলিপাইনের টহল বিমানের পিছু নেওয়া বা হয়রানি করারও একাধিক ঘটনা ঘটেছে। এসব তৎপরতা আন্তর্জাতিক বেসামরিক বিমান চলাচল সংস্থার নির্দেশিকাসহ বিমান চলাচলের মৌলিক নিরাপত্তার নিয়মের পরিপন্থী।

চীন যেসব জলসীমাকে নিজেদের এখতিয়ারের অধীন বলে মনে করে, সেখানে অনেক পদক্ষেপকেই বৈধ নিয়ন্ত্রণ হিসেবে ন্যায্যতা দেয় বেইজিং। সাবিনা শোলের কাছে মুখোমুখি অবস্থানের পর কোস্ট গার্ডের এক মুখপাত্র একই বক্তব্য পুনর্ব্যক্ত করেন।

চায়না কোস্ট গার্ডের মুখপাত্র গেং ইউ বলেন, ফিলিপাইনের একটি জাহাজ দক্ষিণ চীন সাগরের একটি প্রাচীরের জলসীমায় “অবৈধভাবে প্রবেশ করেছে” এবং চীনা ইউনিটগুলো “আইন অনুযায়ী নিয়ন্ত্রণমূলক ব্যবস্থা নিয়েছে…”।

ফিলিপাইনের কর্মকর্তারা পাল্টা বলেন, চীনা জাহাজ ও উড়োজাহাজ এমন এলাকায় তৎপরতা চালাচ্ছে, যেখানে UNCLOS-এর অধীনে ম্যানিলার সার্বভৌম অধিকার রয়েছে; বেইজিংয়ের পদক্ষেপের উদ্দেশ্য ভয় দেখানো। ফিলিপাইনের কোস্ট গার্ডের এক জ্যেষ্ঠ কর্মকর্তা বলেন, সম্প্রতি জলকামানের আঘাতে একটি মাছ ধরার নৌকা মারাত্মকভাবে ক্ষতিগ্রস্ত হয়েছে এবং উড়ে আসা কাচের টুকরোয় একজন নাবিক আহত হয়েছেন। বিশ্লেষকদের সতর্কবার্তা, নিয়মিত মুখোমুখি অবস্থান এবং লুজনের উপকূলে আরও নিবিড় উপস্থিতির উদ্দেশ্য চীনা জাহাজ চলাচলের ধরনকে স্বাভাবিক করে তোলা। ফিলিপাইনের প্রতিরক্ষা কর্মকর্তারা চীনা জাহাজের এমন একটি ধরন বর্ণনা করেছেন, যেখানে তারা ফিলিপাইনের আইনে পরে আনুষ্ঠানিক সমুদ্রপথ হিসেবে প্রস্তাবিত হতে পারে এমন রুট ধরে “উদ্দেশ্যপ্রণোদিতভাবে ঘোরাফেরা” করছে।

দ্বীপপুঞ্জের সমুদ্রপথ ও উদ্দেশ্যপ্রণোদিতভাবে ঘোরাফেরা কেন গুরুত্বপূর্ণ

দ্বীপপুঞ্জের সমুদ্রপথ UNCLOS-এর একটি বিশেষ ব্যবস্থা, যার মাধ্যমে দ্বীপপুঞ্জীয় রাষ্ট্র বিদেশি জাহাজ চলাচলের জন্য নির্ধারিত পথ ঠিক করতে পারে। আন্তর্জাতিক নৌচলাচলে ব্যবহৃত প্রণালিতে চলাচলের অধিকারের মতোই দ্বীপপুঞ্জের সমুদ্রপথ দিয়ে চলাচলকারী জাহাজ ও উড়োজাহাজ অব্যাহত ও দ্রুত চলাচলের অধিকার পায়। রাষ্ট্র চলাচলের পথ পৃথকীকরণ ব্যবস্থা ও নিরাপত্তাবিধি নির্ধারণ করতে পারে, তবে রাজনৈতিক কারণে চলাচল সীমিত করতে বা আগাম অনুমতির শর্ত দিতে পারে না।

ম্যানিলার জন্য চ্যালেঞ্জ হলো নিরাপত্তা ও সুরক্ষা—দুই বিষয় বিবেচনায় নিয়ে পথ নির্ধারণ করা। ফিলিপাইনের জলসীমা দিয়ে নিয়মিত চলাচলের পথ তৈরি করে বেইজিং এমন একটি নথিভিত্তিক নজির গড়ে তোলে, যা ম্যানিলা সমুদ্রপথগুলো আনুষ্ঠানিক করলে উদ্ধৃত করা যেতে পারে। জাম্বালেসের উপকূলে অব্যাহত উপস্থিতি, ফিলিপাইনের জলসীমায় আরও গভীরে প্রবেশ এবং সম্ভাব্যভাবে নির্ধারিত হতে পারে এমন পথের সঙ্গে মিলে যায় এমন সমান্তরাল রুট—সবই একটি উদ্দেশ্য পূরণে কাজ করছে। চীন যদি দাবি করতে পারে যে রুটগুলো স্বাভাবিক ও বহুল ব্যবহৃত, তাহলে সেগুলোকে অন্তর্ভুক্ত করার এবং চীনা কার্যক্রমের অনুকূল শর্ত রাখার পক্ষে যুক্তি দেখাতে পারবে।

ফিলিপাইনের EEZ-এর ভেতরে কৌশলগত অবস্থানে, প্রধান নৌপরিবহন পথের কাছে এবং লুজনের কাছাকাছি রয়েছে স্কারবরো শোল। ভিত্তিরেখা ও প্রকৃতি সংরক্ষণ এলাকার মতো আইনি পদক্ষেপের সঙ্গে নিয়মিত টহল ও আকাশপথে অভিযান যুক্ত করে নিয়ন্ত্রণ সুদৃঢ় করার হাতিয়ার পাচ্ছে চীন। অন্য রাষ্ট্রগুলো আইনি ভিত্তি প্রত্যাখ্যান করলেও প্রতিটি পদক্ষেপকে আইনসম্মত প্রশাসনিক ব্যবস্থা বা নিরাপত্তামূলক পদক্ষেপ হিসেবে তুলে ধরা হচ্ছে।

২০১৬ সালের পর আইনি পরিস্থিতি ও নাইন-ড্যাশ লাইনের বিতর্ক

ফিলিপাইনের করা মামলায় ২০১৬ সালের সালিশি রায় UNCLOS-এর প্রক্রিয়া অনুযায়ী চূড়ান্ত। এতে বলা হয়েছিল, নাইন-ড্যাশ লাইনের ভেতরে চীনের দাবি করা ঐতিহাসিক অধিকারের অন্য কোনো রাষ্ট্রের EEZ-এর মধ্যে আইনি কার্যকারিতা নেই। রায়ে আরও নির্ধারণ করা হয়, স্প্র্যাটলি দ্বীপপুঞ্জের কোনো বৈশিষ্ট্যই EEZ সৃষ্টি করতে পারে না এবং স্কারবরো শোল এমন একটি পাথর, যার নিজস্ব EEZ সৃষ্টির ক্ষমতা নেই। ট্রাইব্যুনাল বলেছিল, স্কারবরোতে ঐতিহ্যগত মাছ ধরায় চীন বাধা দিয়েছে এবং ফিলিপাইনের হাইড্রোকার্বন অনুসন্ধানে বেআইনিভাবে প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টি করেছে।

চীন রায় প্রত্যাখ্যান করে নিজেদের দাবি জোরালোভাবে তুলে ধরা অব্যাহত রাখে, আর বহু রাষ্ট্র নিজেদের অবস্থানের সঙ্গে মিল রেখে ওই রায়ের উল্লেখ করে। ২০১৯ সাল থেকে কূটনৈতিক নোটের ধারাবাহিকতায় আইনি দৃষ্টিভঙ্গি তুলে ধরা হয়েছে। কেউ কেউ এই প্রক্রিয়াকে নোটের লড়াই বলেন। এর ফলে সামুদ্রিক অঞ্চল, ঐতিহাসিক অধিকার এবং সামুদ্রিক বৈশিষ্ট্যের মর্যাদা নিয়ে বিভিন্ন সরকারের অবস্থান স্পষ্ট হয়েছে। ট্রাইব্যুনাল যে পাথর ও প্রবালপ্রাচীরের সার্বভৌমত্বের প্রশ্নের মীমাংসা করেনি, তা অমীমাংসিতই রয়েছে; তবে বিরোধের রেখাগুলো আরও স্পষ্ট হয়েছে।

যুক্তরাষ্ট্রের নৌচলাচলের স্বাধীনতাবিষয়ক অভিযান (Freedom of Navigation Operations) এবং অংশীদার দেশগুলোর জাহাজ চলাচল নৌচলাচলের অধিকার সমর্থনের বিষয়টি তুলে ধরে। এসব অভিযান আচরণ কতটা বদলায়, তা নিয়ে বিতর্ক রয়েছে; তবে এগুলো আইনি বিষয়গুলো আলোচনায় রাখে। ইউরোপীয় গবেষকেরা বলেন, দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার দাবিদার দেশগুলোর উচিত নিজেদের দাবি UNCLOS-এর সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ রাখা এবং আইন ও কূটনীতির মাধ্যমে নিজেদের বক্তব্য তুলে ধরা। নিজেদের অবস্থান জোরালো করতে তারা যুক্তরাষ্ট্রকে UNCLOS অনুসমর্থনের আহ্বানও জানান।

কোস্ট গার্ড আইন দিয়ে চীন কীভাবে নিয়ম বদলাচ্ছে

বেইজিংয়ের কৌশলের মূল অংশ হলো অভ্যন্তরীণ আইন। ২০২১ সালের চায়না কোস্ট গার্ড আইনে এমন ধারা রয়েছে, যার মাধ্যমে চীন নিজেদের এখতিয়ারের অধীন বলে মনে করা জলসীমায় বিদেশি সরকারি জাহাজের বিরুদ্ধে শক্তি প্রয়োগের অনুমতি দেওয়া হয়েছে। অস্পষ্ট এলাকার ক্ষেত্রেও কোস্ট গার্ডকে প্রয়োগমূলক পদক্ষেপ নেওয়ার ক্ষমতা দিয়েছে আইনটি। UNCLOS অনুযায়ী স্বীকৃত এলাকার অনেক বাইরেও এ অবস্থানের প্রয়োগ ঘটতে পারে বলে বহু রাষ্ট্র তা প্রত্যাখ্যান করে।

২০২৪ সালের জুনে চীন কোস্ট গার্ড সংস্থাগুলোর জন্য নতুন প্রশাসনিক প্রয়োগবিধি জারি করে, যা সাধারণত ৩ নম্বর আদেশ নামে পরিচিত। এই বিধিমালায় চীনের নির্ধারিত এখতিয়ারাধীন জলসীমায় থাকা বিদেশি জাহাজ ও কর্মীদের কমান্ডারদের ৩০ দিন, আর জটিল ক্ষেত্রে ৬০ দিন পর্যন্ত আটক রাখার অনুমতি দেওয়া হয়েছে। এখতিয়ারটি স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত নয়। ম্যানিলার দৃষ্টিতে ঝুঁকিটি হলো, চীনের একতরফা আইনি ব্যাখ্যার ভিত্তিতে ফিলিপাইনের EEZ-এর ভেতরেই তাদের সেনাসদস্য, বিজ্ঞানী বা জেলেদের আটক করা হতে পারে। নতুন বিধিমালা জারির পর সেকেন্ড থমাস ও সাবিনার আশপাশে চায়না কোস্ট গার্ড আরও সরাসরি ভূমিকা নেয় এবং কিছু অভিযানে সামুদ্রিক মিলিশিয়ার জায়গা নেয়। এতে কারা দায়ী তা নিয়ে অস্পষ্টতা কমে, তবে রাষ্ট্রীয় জাহাজগুলোর মধ্যে সংঘাতের ঝুঁকি বাড়ে।

স্কারবরো সংরক্ষণ এলাকা পরিকল্পনার মতো কৌশলগত বার্তা ও প্রশাসনিক পদক্ষেপের পাশাপাশি এসব আইনি উপকরণও ব্যবহার করা হচ্ছে। সব মিলিয়ে, বেইজিংয়ে তৈরি নিয়ম মেনে নিতে অন্যদের ওপর চাপ দেওয়া এবং শাসনব্যবস্থা প্রতিষ্ঠার ছবি তুলে ধরার লক্ষ্যে এই পদক্ষেপগুলোর সমন্বয় করা হয়েছে।

আইনযুদ্ধ মোকাবিলায় ফিলিপাইন ও অংশীদারেরা কী করতে পারে?

সামরিক উত্তেজনা না বাড়িয়েও ম্যানিলার পাল্টা পদক্ষেপ নেওয়ার কয়েকটি পথ রয়েছে। প্রথমত, তারা অভ্যন্তরীণ আইনকে UNCLOS-এর সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ রাখা, দ্বীপপুঞ্জের সমুদ্রপথের বিস্তারিত বিধিমালা প্রকাশ করা এবং কনভেনশনের সঙ্গে সাংঘর্ষিক প্রতিটি চীনা পদক্ষেপ নথিবদ্ধ করতে পারে। রাডারের উপাত্ত, রেডিও যোগাযোগের নথি ও ভিডিওসহ ঘটনার বিস্তারিত রেকর্ড COLREGS ও বিমান চলাচলের নিরাপত্তাবিধি লঙ্ঘনের ধারা প্রমাণে সহায়তা করে।

দ্বিতীয়ত, ম্যানিলা স্বচ্ছতার নীতি অব্যাহত রাখতে পারে। ঘটনা ও আইনি যুক্তি প্রকাশ করলে প্রয়োগমূলক পদক্ষেপকে নিয়মিত প্রশাসনিক কাজ হিসেবে তুলে ধরার চেষ্টা দুর্বল হয়। ফিলিপাইনের সংস্থাগুলো মুখোমুখি অবস্থানের ছবি প্রকাশ এবং কূটনৈতিক প্রতিবাদ জানানোর ক্ষেত্রে আরও সক্রিয় হয়েছে।

তৃতীয়ত, অংশীদার দেশগুলো আন্তর্জাতিক আইনকে জোরালোভাবে সমর্থন করতে পারে। এর মধ্যে রয়েছে EEZ-এর ভেতরে ফিলিপাইনের সংস্থাগুলোর আইনসম্মত কার্যক্রম সমর্থন, নৌচলাচলের অধিকার নিশ্চিত করে এমন উপস্থিতিমূলক অভিযান পরিচালনা এবং UNCLOS-এর নির্দিষ্ট ধারা উল্লেখ করে কূটনৈতিক প্রতিবাদে সমন্বয় করা। সম্ভব হলে বিরোধ আন্তর্জাতিক সংস্থায় তোলা হলে, প্রয়োগ কঠিন হলেও মনোযোগ আইনের ওপর রাখা যায়।

চতুর্থত, এশিয়া ও ইউরোপের সমমনা রাষ্ট্রগুলো আইনি ও কূটনৈতিক পথে চাপ বজায় রাখতে পারে। বিস্তৃত ঐতিহাসিক অধিকারের দাবি প্রত্যাখ্যান করে এবং সামুদ্রিক দাবি স্পষ্ট করে জাতিসংঘে ধারাবাহিকভাবে নোট পাঠালে আইনি পরিবেশ আরও সুসংহত হবে। দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার কোস্ট গার্ড ও মৎস্যবিষয়ক সংস্থাগুলোকে কারিগরি সহায়তা দিলে ঘটনা নথিবদ্ধ করা এবং আইনসম্মত পদ্ধতি প্রয়োগের সক্ষমতা বাড়বে।

পঞ্চমত, আন্তর্জাতিক আইন লঙ্ঘন করে সমুদ্রে চালানো কার্যক্রমের জবাবে সরকারগুলো অর্থনৈতিক ও বাণিজ্যিক উপায় বিবেচনা করতে পারে। নির্দিষ্ট লঙ্ঘনের সঙ্গে যুক্ত করে সতর্কভাবে নেওয়া পরিমিত পদক্ষেপ বেআইনি আচরণের ব্যয় বাড়াতে পারে। প্রমাণ সংগ্রহ, সামুদ্রিক অপরাধের বিচার এবং পরিবেশ পর্যবেক্ষণ নিয়ে আঞ্চলিক প্রশিক্ষণও জবাবদিহি বাড়াতে পারে।

সবশেষে, মিত্রদের সঙ্গে অব্যাহত সহযোগিতা ভুল হিসাবের ঝুঁকি ঠেকায়। যুক্তরাষ্ট্র পুনর্ব্যক্ত করেছে যে দক্ষিণ চীন সাগরসহ প্রশান্ত মহাসাগরে ফিলিপাইনের সশস্ত্র বাহিনী, সরকারি জাহাজ বা উড়োজাহাজের ওপর হামলা হলে পারস্পরিক প্রতিরক্ষা অঙ্গীকার কার্যকর হবে। জাপান, অস্ট্রেলিয়া ও ইউরোপীয় অংশীদাররা সামুদ্রিক যোগাযোগ ও সক্ষমতা বৃদ্ধির কার্যক্রম বাড়িয়েছে। লক্ষ্য সংঘাত নয়, বরং আইনি শৃঙ্খলা স্থিতিশীল রাখা, যাতে জবরদস্তি ছাড়াই বিরোধ সামলানো যায়।

যা জানা প্রয়োজন

• আইনি দাবি, অভ্যন্তরীণ কোস্ট গার্ডের ক্ষমতা এবং প্রশাসনিক পদক্ষেপ ব্যবহার করে নতুন ফিলিপাইন সামুদ্রিক আইনকে চ্যালেঞ্জ করার মাধ্যমে চীন আইনযুদ্ধ জোরদার করেছে।
• ফিলিপাইনের সামুদ্রিক অঞ্চল আইন এবং দ্বীপপুঞ্জের সমুদ্রপথ আইন UNCLOS-এর সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ এবং ২০১৬ সালের সালিশি রায়ের ফলাফল অন্তর্ভুক্ত করেছে।
• বেইজিং স্কারবরো শোলকে ঘিরে সরল ভিত্তিরেখা ঘোষণা করেছে এবং প্রকৃতি সংরক্ষণ এলাকা গড়ার পরিকল্পনা প্রকাশ করেছে, যাকে ফিলিপাইনের কর্মকর্তারা বেআইনি বলেছেন।
• সমুদ্রে ও আকাশে ঘটনা আরও বিপজ্জনক হয়ে উঠেছে; কিছু পদক্ষেপ COLREGS এবং বিমান চলাচলের মৌলিক নিরাপত্তাবিধির সঙ্গে সাংঘর্ষিক।
• চীনের ২০২১ সালের কোস্ট গার্ড আইন এবং ২০২৪ সালের প্রয়োগবিধি আটক ও শক্তি প্রয়োগের সুযোগ বাড়িয়েছে, এমন এলাকাতেও যেগুলোকে অন্য রাষ্ট্রগুলো ফিলিপাইনের জলসীমা বলে মনে করে।
• ২০১৬ সালের রায়ে অন্য রাষ্ট্রের EEZ-এর ভেতরে ঐতিহাসিক অধিকারের দাবি প্রত্যাখ্যান করা হয় এবং স্কারবরোকে এমন একটি পাথর হিসেবে শ্রেণিবদ্ধ করা হয়, যার নিজস্ব EEZ নেই।
• লুজনের কাছে এবং দ্বীপপুঞ্জীয় জলসীমা দিয়ে অব্যাহত উপস্থিতির লক্ষ্য বলে মনে হয় এমন রুটকে স্বাভাবিক করে তোলা, যা সমুদ্রপথ নির্ধারণে প্রভাব ফেলতে পারে।
• UNCLOS-এর সঙ্গে আইন সামঞ্জস্যপূর্ণ করা, স্বচ্ছভাবে ঘটনা জানানো, সমন্বিত কূটনীতি, আইনসম্মত উপস্থিতিমূলক অভিযান এবং আঞ্চলিক সক্ষমতা বৃদ্ধি—এসবই পাল্টা পদক্ষেপের মধ্যে রয়েছে।