সিওপি৩০-এ ইন্দোনেশিয়া ও চিরকালীন গ্রীষ্মমণ্ডলীয় বন তহবিল

বন অর্থায়নের ক্ষেত্রে সন্ধিক্ষণে ইন্দোনেশিয়া

জীবন্ত বন সংরক্ষণের অর্থ কীভাবে জোগানো হবে, তা নিয়ে বিতর্কের চূড়ান্ত রূপ দেখা যাবে আগামী নভেম্বরে বেলেমে জাতিসংঘের জলবায়ু সম্মেলনে। ‘ট্রপিক্যাল ফরেস্টস ফরএভার ফ্যাসিলিটি’ নামে একটি নতুন তহবিলব্যবস্থা এখন আলোচনার কেন্দ্রে উঠে আসছে। বন অক্ষত রাখা দেশগুলোকে নিয়মিত ও কর্মদক্ষতাভিত্তিক অর্থ দেওয়ার প্রতিশ্রুতি রয়েছে এতে। সিওপি৩০-এর আয়োজক ব্রাজিল ১০০ কোটি ডলারের প্রতিশ্রুতি দিয়ে এবং কার্যকর আকারের একটি তহবিল গড়ে তোলার উদ্যোগ নিয়ে ধারণাটির ভিত্তি তৈরি করেছে। ইন্দোনেশিয়ার মতো এত বেশি ঝুঁকিতে খুব কম দেশই রয়েছে। দেশটিতে রয়েছে বিস্তীর্ণ গ্রীষ্মমণ্ডলীয় বন, অসাধারণ জীববৈচিত্র্য এবং সুস্থ বাস্তুতন্ত্রের ওপর নির্ভরশীল জনগোষ্ঠী।

বহু বছর ধরে ইন্দোনেশিয়া অনুদান, দ্বিপক্ষীয় সহায়তা, রেড প্লাস কর্মসূচি এবং কার্বন বাজারের বিচ্ছিন্ন ব্যবস্থার ওপর নির্ভর করেছে। এসব উদ্যোগে অর্থ ও অভিজ্ঞতা মিলেছে, তবে অর্থায়নে অনিশ্চয়তা, জটিল যাচাইয়ের নিয়ম এবং অর্থ পেতে দীর্ঘসূত্রতাও ছিল। নতুন তহবিলটি এই ধারায় পরিবর্তন আনতে চায়। এটি বন সংরক্ষণকে বিনিয়োগের মতো করে, যেন তা একটি স্থায়ী তহবিল থেকে আয় পাওয়ার ব্যবস্থা। ১২ হাজার ৫০০ কোটি ডলারের লক্ষ্যমাত্রার মূলধন বৈশ্বিক বাজারে বিনিয়োগ করা হবে, এরপর বন উজাড় কম রাখা ও বনচ্ছাদন অক্ষত রাখা গ্রীষ্মমণ্ডলীয় দেশগুলোকে বার্ষিক মুনাফা দেওয়া হবে। ধারণাটি সহজ: একটি প্রকল্পে এড়ানো নির্গমনের জন্য শুধু একবার নয়, বন প্রতিবছর যে সেবা দেয় তার জন্য অর্থ দেওয়া।

ইন্দোনেশিয়ার জন্য এই সম্ভাবনা সময়োপযোগী। কালিমান্তান, সুমাত্রা, সুলাওয়েসি ও পাপুয়ার বন বৃষ্টিপাতের ধরন নিয়ন্ত্রণ করে, গভীর পিটভূমিতে কার্বন ধরে রাখে, ম্যানগ্রোভ ও উপকূল রক্ষা করে এবং খাদ্য ও পানির নিরাপত্তায় সহায়তা করে। নিয়মিত অর্থায়ন প্রদেশগুলোকে আরও ভালো পরিকল্পনা করতে, অগ্নিকাণ্ড প্রতিরোধ ও বন পুনরুদ্ধারে উন্নতি আনতে এবং সামাজিক বনায়ন ও প্রথাগত ভূমি ব্যবস্থাপনায় সহায়তা করতে পারে। ইন্দোনেশিয়া বিশ্বাসযোগ্য সুরক্ষাব্যবস্থা ও স্বচ্ছ অর্থ বণ্টন নিশ্চিত করতে পারলে, এই মডেল সংরক্ষণকে এমন একটি বাজেট খাতে পরিণত করতে পারে, যা নির্বাচনী চক্রের পরও টিকে থাকবে।

সিওপি৩০-এ কেন এই তহবিল গুরুত্ব পাচ্ছে

ব্রাজিল সিওপি২৮-এ এই তহবিলের ধারণা তুলে ধরে এবং গত এক বছর ধরে অংশীদার সংগ্রহ করেছে। বড় পরিসর, দীর্ঘমেয়াদি, কর্মদক্ষতাভিত্তিক অর্থ প্রদান এবং স্যাটেলাইটের মাধ্যমে যাচাই—এগুলোই নকশাটির মূল ভিত্তি। সংরক্ষিত বনাঞ্চলের পরিমাণের অনুপাতে গ্রীষ্মমণ্ডলীয় বনসমৃদ্ধ দেশগুলোকে অর্থ দেবে তহবিলটি। বন হারানো বা অবক্ষয়ের ক্ষেত্রে অর্থ কেটে নেওয়া হবে। অর্থের অন্তত ২০ শতাংশ আদিবাসী জনগোষ্ঠী ও স্থানীয় সম্প্রদায়ের জন্য রাখা হবে; তারা বন সংরক্ষণে নিজেদের ভূমিকা প্রমাণ করেছে।

সরকার ও বাজার—দুই দিক থেকেই আগ্রহ দেখা যাচ্ছে। যুক্তরাজ্য, নরওয়ে ও সংযুক্ত আরব আমিরাত সমর্থনের কথা জানিয়েছে। বড় বিনিয়োগকারী ও ব্যাংকগুলো নকশা নিয়ে আলোচনায় অংশ নিয়েছে। নাগরিক সমাজের সংগঠন ও আদিবাসী নেতারা শক্তিশালী অধিকার, সুরক্ষাব্যবস্থা এবং তহবিলে সরাসরি প্রবেশাধিকার নিশ্চিত করতে পরামর্শ প্রক্রিয়ায় যোগ দিয়েছেন। এর ফলে সরকারি, বেসরকারি ও সম্প্রদায়ভিত্তিক পক্ষগুলোর সমন্বয়ে বিরল এক জোট গড়ে উঠেছে।

ট্রপিক্যাল ফরেস্টস ফরএভার ফ্যাসিলিটি যেভাবে কাজ করবে

এই তহবিলটি এমন একটি বিনিয়োগ তহবিল হিসেবে গড়ে উঠছে, যা সরকারি ও বেসরকারি মূলধন একত্র করবে, বিভিন্ন ধরনের স্থির আয়ের সম্পদে বিনিয়োগ করবে এবং বন অক্ষত রাখা দেশগুলোকে মুনাফা থেকে অর্থ দেবে। মূলধনের লক্ষ্যমাত্রা ১২ হাজার ৫০০ কোটি ডলার। উদ্যোক্তারা সার্বভৌম তহবিল ও বেসরকারি বিনিয়োগের সমন্বয় আশা করছেন। এর থেকে বছরে প্রায় ৪০০ কোটি ডলার দেওয়ার মতো মুনাফা আসবে। আলোচনাধীন পরিকল্পনায় উদীয়মান ও উন্নয়নশীল অর্থনীতির বিনিয়োগ-গ্রেড বন্ডে বেশি বিনিয়োগ, সবুজ বা টেকসই আর্থিক উপকরণকে অগ্রাধিকার এবং জীবাশ্ম জ্বালানি বা বন উজাড়ের উচ্চ ঝুঁকিতে থাকা কোম্পানিতে বিনিয়োগ নিষিদ্ধ করার কথা রয়েছে।

অর্থ দেওয়া হবে বনাঞ্চলের ভিত্তিতে, কার্বন ক্রেডিটের ভিত্তিতে নয়। সমর্থকেরা যে সূত্রটি প্রায়ই উল্লেখ করেন, তাতে অক্ষত গ্রীষ্মমণ্ডলীয় আর্দ্র বনের প্রতি হেক্টরের জন্য বছরে ৪ ডলার দেওয়ার কথা বলা হয়েছে। বন উজাড়ের হার কম রাখার নির্ধারিত সীমা—সাধারণত বছরে ০.৫ শতাংশের নিচে—অতিক্রম না করলে দেশগুলো অর্থ পাওয়ার যোগ্য হবে। বন হারানো বা অবক্ষয়ের ক্ষেত্রে অর্থ কাটা হবে; সরাসরি বন উজাড়ের জন্য বেশি এবং অবক্ষয়ের জন্য কম অর্থ কাটা হবে। স্যাটেলাইট চিত্র ও জাতীয় পর্যবেক্ষণব্যবস্থার মাধ্যমে যাচাই করা হবে। প্রতিটি দেশের বরাদ্দের অন্তত ২০ শতাংশ আদিবাসী জনগোষ্ঠী ও স্থানীয় সম্প্রদায়ের জন্য সংরক্ষিত থাকবে। অর্থে সরাসরি প্রবেশাধিকার এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণে প্রতিনিধিত্ব নিশ্চিত করার ব্যবস্থার প্রস্তাবও রয়েছে।

কার্বন বাজার ও রেড প্লাস থেকে এই মডেল যেভাবে আলাদা

কার্বন বাজারে পরিমাপ করা নির্গমন হ্রাস বা কার্বন অপসারণের জন্য অর্থ দেওয়া হয়। বাজারের মনোভাব ও নীতির পরিবর্তনে দাম ওঠানামা করে। প্রকল্প ও আঞ্চলিক কর্মসূচিতে অতিরিক্ততা, স্থায়িত্ব এবং ভিত্তিমাত্রা নিয়ে নানা জটিলতা থাকে। এতে অর্থ ছাড়ে দেরি হতে পারে এবং কার্যকারিতা নিয়ে বিরোধ দেখা দিতে পারে। অনেক প্রকল্প আবার অন্যত্র নির্গমন পুষিয়ে নিতে ক্রেডিট বিক্রি করে, যা বিতর্কিত হতে পারে।

নতুন তহবিলটি কার্বন অফসেট কেনে না। এটি বন প্রতিদিন যে জনকল্যাণমূলক সেবা দেয়—বৃষ্টি সৃষ্টি, পানি পরিশোধন, শীতলতা এবং বন্যপ্রাণীর আবাস—সেসবের জন্য অর্থ দেয়। হিসাব সহজ, বার্তা স্পষ্ট, আর কোনো দেশ যোগ্য হলে আয়ও নিয়মিত। প্রতি হেক্টরের জন্য দেওয়া অর্থ কার্বন ক্রেডিটের সর্বোচ্চ দামের সমান হবে না, তবে এই ব্যবস্থার আকর্ষণ এর স্থিতিশীলতা ও জাতীয় পর্যায়ের বিস্তারে। সরকারগুলো নির্দিষ্ট বার্ষিক আয়ের ভিত্তিতে বহু বছরের কর্মসূচি গড়ে তুলতে পারবে। বনচ্ছাদন অক্ষত থাকলে আয় বাড়বে, আর বন হারানোর গতি বাড়লে কমবে।

ইন্দোনেশিয়ার স্বার্থ ও নিয়মিত আয়ের সম্ভাব্য অর্থ

ইন্দোনেশিয়ার হিসাবে, দ্বীপপুঞ্জজুড়ে দেশটিতে ১২ কোটি হেক্টরের বেশি বন রয়েছে। প্রতি হেক্টরে ৪ ডলার দেওয়া হলে, যোগ্যতার সীমা পূরণ এবং বন উজাড় কম থাকার শর্তে সম্ভাব্য বার্ষিক আয় দাঁড়াতে পারে কয়েক শ মিলিয়ন ডলার। যাচাই করা বনচ্ছাদন, অবক্ষয়ের কারণে বাদ দেওয়া এলাকা এবং বন হারানোর জন্য কাটা অর্থের ওপর নির্ভর করে সঠিক অঙ্ক বদলাবে। এই সম্ভাব্য আয়ের সামান্য অংশও বনাঞ্চলসমৃদ্ধ প্রদেশগুলোতে অগ্নিকাণ্ড প্রতিরোধ, পিটভূমি পুনরায় আর্দ্র করা, ম্যানগ্রোভ পুনরুদ্ধার, কমিউনিটি বনায়ন এবং টেকসই জীবিকার জন্য গুরুত্বপূর্ণ হতে পারে।

এই মডেল ইন্দোনেশিয়ার ২০৩০ সালের মধ্যে বন ও অন্যান্য ভূমি ব্যবহার খাতে নিট শোষণকারী হওয়ার লক্ষ্যের সঙ্গে সামঞ্জস্যপূর্ণ। এটি সরকারের সামাজিক বনায়ন কর্মসূচি এবং পিটভূমি ও ম্যানগ্রোভ বাস্তুতন্ত্র পুনরুদ্ধারের সম্প্রসারণের সঙ্গেও মানানসই। বিশ্বাসযোগ্য ও নিয়মভিত্তিক আয়ের ধারা জাতীয় লক্ষ্যমাত্রা ও প্রাদেশিক বাজেটের মধ্যকার ঘাটতি পূরণে সহায়তা করতে পারে। পিটভূমিতে খাল বন্ধ করা, আগুনের আগাম শনাক্তকরণ ও মোকাবিলা এবং বনসম্পদের কমিউনিটিভিত্তিক ব্যবস্থাপনার মতো কর্মসূচি ধারাবাহিকভাবে চালানোও সহজ হবে।

নিয়মিত নগদ প্রবাহ মিশ্র অর্থায়নের ভিত্তিও হতে পারে। ইন্দোনেশিয়া বৈশ্বিক বাজারে সবুজ সুকুক ইস্যু করেছে এবং দেশীয় ওয়াক্‌ফ-সংশ্লিষ্ট সংরক্ষণ অর্থায়ন নিয়ে কাজ করছে। কর্মদক্ষতার সঙ্গে যুক্ত স্থিতিশীল বার্ষিক অর্থ প্রাদেশিক সহ-অর্থায়নের সঙ্গে মিলিয়ে বরাদ্দ করা, কমিউনিটি প্রকল্পের জন্য জনহিতকর অনুদানের সমপরিমাণ অর্থ টানা অথবা বন পুনরুদ্ধারে ফলাফলভিত্তিক চুক্তিতে সহায়তা করতে ব্যবহার করা যেতে পারে—যার সঙ্গে থাকবে শক্তিশালী সরকারি হিসাবরক্ষণ ও উন্মুক্ত তথ্য।

সুরক্ষাব্যবস্থা ও সম্প্রদায়ের অংশীদারত্ব বাস্তবে নিশ্চিত করতে হবে

নকশার খুঁটিনাটিই ঠিক করবে তহবিলটি আস্থা অর্জন করবে কি না। অন্তত ২০ শতাংশ অর্থ আদিবাসী জনগোষ্ঠী ও স্থানীয় সম্প্রদায়ের কাছে দেওয়ার পরিকল্পনা একটি ভালো সূচনা। অর্থ বিতরণের পথ এমন হতে হবে, যাতে কমিউনিটি সংগঠনগুলো শুধু কেন্দ্রীয় সরকারের মাধ্যমে নয়, সরাসরি তহবিল পেতে পারে। পরিচালনায় আদিবাসী ও স্থানীয় নেতাদের প্রতিনিধিত্ব থাকা উচিত। পর্যবেক্ষণে শুধু বন উজাড় নয়, এমন অবক্ষয়ও অন্তর্ভুক্ত করতে হবে, যা পুরো বনচ্ছাদন না হারিয়েও বাস্তুতন্ত্রের স্বাস্থ্য ক্ষতিগ্রস্ত করতে পারে। অধিকার ঝুঁকিতে পড়লে অভিযোগ জানানো ও প্রতিকার পাওয়ার ব্যবস্থা অপরিহার্য।

গ্রিনপিস ইন্দোনেশিয়ার ফরেস্ট সলিউশনস গ্লোবালের সহ-প্রকল্পনেতা সিয়াহরুল ফিত্রা সতর্ক করে বলেছেন, বর্তমানে যে প্রণোদনা বন ধ্বংসকে উৎসাহিত করে, অর্থায়নকে তা বদলাতে হবে।