গর্ভবতী কারাবন্দি ও তাঁদের শিশুসন্তানদের জন্য আর্থিক সহায়তা কর্মসূচি চালু করল কম্বোডিয়া: কারাগারে সামাজিক সুরক্ষার নতুন অধ্যায়

গর্ভবতী কারাবন্দিদের জন্য কম্বোডিয়ার নতুন সামাজিক সুরক্ষা নীতি: এক নজরে

কম্বোডিয়া সরকার কারাবন্দি গর্ভবতী নারী এবং কারাগারে তাঁদের সঙ্গে থাকা দুই বছরের কম বয়সী সন্তানের মায়েদের আর্থিক সহায়তা দিতে একটি যুগান্তকারী নীতি চালু করেছে। ২০২৪ সালের জুনে একটি উপ-ডিক্রির মাধ্যমে আনুষ্ঠানিকভাবে গৃহীত এই উদ্যোগ দেশটির সামাজিক সুরক্ষা ব্যবস্থার আওতা সবচেয়ে ঝুঁকিতে থাকা কিছু মানুষের কাছে সম্প্রসারণের ক্ষেত্রে গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ। কারাবাসের সময় এবং পরে মা ও তাঁদের ছোট শিশুদের স্বাস্থ্য, পুষ্টি ও বিকাশের চাহিদা পূরণ করাই কর্মসূচিটির লক্ষ্য। কম্বোডিয়াজুড়ে মা ও শিশুর কল্যাণে নেওয়া বৃহত্তর উদ্যোগের সঙ্গেও এটি সামঞ্জস্যপূর্ণ।

দেশজুড়ে ৫৭ হাজারের বেশি বন্দির মধ্যে প্রায় ৩ হাজার ৫০০ জন নারী। নীতিটি বর্তমানে কয়েক ডজন গর্ভবতী বন্দি এবং কারাগারে মায়েদের সঙ্গে থাকা শতাধিক শিশুর উপকারে আসবে বলে আশা করা হচ্ছে। কর্মসূচিটির অর্থায়ন করছে ন্যাশনাল সোশ্যাল অ্যাসিস্ট্যান্স ফান্ড (NSAF)। স্বরাষ্ট্র মন্ত্রণালয়, কারা অধিদপ্তর, স্বাস্থ্য মন্ত্রণালয় এবং সংশ্লিষ্ট অন্যান্য সরকারি সংস্থার সহযোগিতায় এটি বাস্তবায়িত হচ্ছে।

আর্থিক সহায়তা কর্মসূচি যেভাবে কাজ করে

নতুন নীতিতে গর্ভবতী বন্দি এবং দুই বছরের কম বয়সী সন্তানের মায়েদের জন্য নির্দিষ্ট কাঠামো অনুযায়ী নগদ সহায়তা দেওয়া হয়। সহায়তা তিনটি প্রধান পর্যায়ে দেওয়া হয়: প্রসবপূর্ব, সন্তান জন্মদান এবং প্রসবোত্তর সেবা। গর্ভধারণ থেকে শিশুর দুই বছর বয়স হওয়া পর্যন্ত একটি গর্ভধারণ চক্রে মোট সহায়তার পরিমাণ সর্বোচ্চ ১৫ লাখ ২০ হাজার রিয়েল (প্রায় ৩৮০ ডলার) হতে পারে। একাধিক সন্তান জন্মালে অতিরিক্ত সহায়তার ব্যবস্থাও রয়েছে।

পর্যায় ১: প্রসবপূর্ব সহায়তা

গর্ভাবস্থায় যোগ্য বন্দিরা সরকারি স্বাস্থ্যসেবা কেন্দ্রে সর্বোচ্চ চারটি প্রসবপূর্ব স্বাস্থ্য পরীক্ষার প্রতিটির জন্য ৮০ হাজার রিয়েল (প্রায় ২০ ডলার) পান। মা ও শিশুর স্বাস্থ্য পর্যবেক্ষণ, সম্ভাব্য জটিলতা শনাক্ত এবং প্রয়োজনীয় স্বাস্থ্যবিষয়ক পরামর্শ দেওয়ার ক্ষেত্রে এসব পরীক্ষা গুরুত্বপূর্ণ। সরকারি কেন্দ্রে পরীক্ষা করানোর শর্ত নিশ্চিত করে যে সেবা জাতীয় স্বাস্থ্যমান অনুযায়ী দেওয়া হচ্ছে এবং যথাযথভাবে নথিভুক্ত করা হচ্ছে।

পর্যায় ২: সন্তান জন্মদানে সহায়তা

সন্তান জন্মের সময় একক সন্তান প্রসবের জন্য কর্মসূচিতে এককালীন ৪ লাখ রিয়েল (১০০ ডলার) দেওয়া হয়। যমজ বা তিন সন্তানের মতো একাধিক সন্তান জন্মালে প্রতিটি অতিরিক্ত সন্তানের জন্য আরও ২ লাখ রিয়েল (৫০ ডলার) দেওয়া হয়। সন্তান জন্মের চিকিৎসা, প্রয়োজনীয় সামগ্রী এবং প্রসবের পরপরই দরকারি সেবাসহ সংশ্লিষ্ট খরচ মেটাতে এই আর্থিক সহায়তা দেওয়ার উদ্দেশ্য।

পর্যায় ৩: প্রসবোত্তর ও শিশুর স্বাস্থ্যসেবা

সন্তান জন্মের পর মায়েরা সর্বোচ্চ ১০টি চিকিৎসা-সংক্রান্ত সেবার প্রতিটির জন্য ৮০ হাজার রিয়েল (২০ ডলার) পাওয়ার যোগ্য। এর মধ্যে মায়ের তিনটি প্রসবোত্তর স্বাস্থ্য পরীক্ষা এবং শিশুর সাতটি টিকাদান অন্তর্ভুক্ত। শিশুর দুই বছর বয়স হওয়া পর্যন্ত এসব সেবা চলবে। এ পর্যায়ে নিয়মিত স্বাস্থ্য পর্যবেক্ষণ, সময়মতো টিকাদান এবং শৈশবের প্রাথমিক বিকাশে সহায়তা নিশ্চিত করার লক্ষ্য রয়েছে।

গর্ভপাত বা মৃত সন্তান প্রসবের ক্ষেত্রে গর্ভাবস্থার পর্যায় অনুযায়ী অর্থের পরিমাণ সমন্বয় করে আংশিক সহায়তা দেওয়া হয়। সন্তান জন্মের সময় বা পরে মা মারা গেলে অবশিষ্ট সুবিধা শিশুর আইনগত অভিভাবক বা তত্ত্বাবধায়কের কাছে হস্তান্তর করা হয়। তবে গর্ভপাতের ক্ষেত্রে কর্মসূচির আওতায় সহায়তা দেওয়া হয় না। সহায়তা চক্র শেষ হওয়ার আগে মা বা শিশু মারা গেলে সহায়তা বন্ধ হয়ে যায়।

যোগ্যতা ও নিবন্ধন: কারা সহায়তা পাবেন?

কর্মসূচির আওতায় আসতে গর্ভবতী বন্দিদের আটক রাখার বিষয়ে আদালতের অন্তর্বর্তী বা চূড়ান্ত আদেশ থাকতে হবে এবং সরকারি স্বাস্থ্যসেবা কেন্দ্রে অন্তত একটি প্রসবপূর্ব স্বাস্থ্য পরীক্ষা করাতে হবে। সরকারি স্বাস্থ্যসেবা থেকে দেওয়া মাতৃস্বাস্থ্য বইও তাঁদের দেখাতে হবে। কোনো মা কর্মসূচিতে নিবন্ধিত হলে তাঁর সন্তান স্বয়ংক্রিয়ভাবে এর আওতায় আসবে এবং শিশুর স্বাস্থ্য কার্ড থাকতে হবে। আগে নিবন্ধিত না হওয়া মায়েদের সন্তানদেরও প্রয়োজনীয় নথি থাকলে কর্মসূচির জন্য যোগ্য বিবেচনা করা যেতে পারে। এর মধ্যে মায়ের আদালতের আদেশ এবং কারাগারে একসঙ্গে বসবাসের প্রমাণ রয়েছে।

কর্মসূচিটি অন্তর্ভুক্তিমূলকভাবে তৈরি করা হয়েছে, যাতে মায়ের কারাবাসের জন্য শিশুদের কোনোভাবে বঞ্চিত হতে না হয়। ন্যাশনাল সোশ্যাল প্রোটেকশন কাউন্সিলের মহাসচিব চান নারিথ জোর দিয়ে বলেন,

নারীরা কারাগারে থাকলেও তাদের শিশু ও সন্তানরা অপরাধী নয়। তাই সামাজিক সুরক্ষা পাওয়ার অধিকারও আমাদের রক্ষা করতে হবে।

এই নীতি কেন গুরুত্বপূর্ণ: কারাগারের ঝুঁকিতে থাকা মানুষের পাশে দাঁড়ানো

কারাগারে মায়েদের সঙ্গে থাকা শিশুরা কম্বোডিয়ার সমাজের সবচেয়ে ঝুঁকিতে থাকা জনগোষ্ঠীগুলোর অন্যতম। বর্তমান আইন অনুযায়ী, সন্তানের তিন বছর বয়স হওয়া পর্যন্ত মায়েরা তাকে কারাগারে সঙ্গে রাখতে পারেন। ২০২৪ সালের মাঝামাঝি সময়ে কম্বোডিয়ার কারাগারগুলোতে তিন বছরের কম বয়সী শতাধিক শিশু ছিল। এসব শিশু প্রায়ই পুষ্টি, স্বাস্থ্যসেবা এবং খেলাধুলা ও বিকাশের জন্য নিরাপদ জায়গার সীমিত সুযোগসহ নানা গুরুতর সমস্যার মুখে পড়ে।

মানবাধিকার সংগঠন লিকাডোর (LICADHO) অপারেশনস ডিরেক্টর আম সাম আথ নতুন কর্মসূচিকে স্বাগত জানালেও চলমান উদ্বেগের কথা তুলে ধরেছেন:

NSAF-এর সহায়তা পাওয়া ভালো, কারণ কারাগারে মায়েদের সঙ্গে থাকা গর্ভবতী নারী ও শিশুদের নিয়ে খাবার, পরিচ্ছন্নতা এবং অন্যান্য স্বাস্থ্যগত সমস্যা আমরা অনেক দেখি। এসব ক্ষেত্রে বাড়তি সহায়তা দরকার।

লিকাডো ও অন্যান্য অধিকারকর্মী গোষ্ঠী দীর্ঘদিন ধরে কারাবন্দি মা ও তাঁদের সন্তানদের জন্য উন্নত পরিবেশের দাবি জানিয়ে আসছে। এর মধ্যে রয়েছে উন্নত পুষ্টি ও পরিচ্ছন্নতা এবং শিশুকে খাওয়ানোর বোতল ও ডায়াপারের মতো নিত্যপ্রয়োজনীয় সামগ্রীর সুযোগ। নতুন আর্থিক সহায়তা কর্মসূচিকে ইতিবাচক পদক্ষেপ হিসেবে দেখা হচ্ছে। তবে বিশেষজ্ঞদের মতে, যোগ্য সব নারী ও শিশু যাতে এর সুবিধা পায়, সে জন্য স্বচ্ছতা এবং সহজ নিবন্ধন নিশ্চিত করা জরুরি।

সুবিধার তুলনা: বন্দি ও বৃহত্তর জনগোষ্ঠী

গর্ভবতী বন্দিদের দেওয়া আর্থিক সহায়তা কম্বোডিয়ার অন্যান্য ঝুঁকিতে থাকা গোষ্ঠীর জন্য বিদ্যমান সুবিধার অনুরূপ। এদের মধ্যে রয়েছে আইডি পুওর কার্ডধারী নারী (সরকারের দারিদ্র্য শনাক্তকরণ কর্মসূচি), সরকারি কর্মচারী এবং ন্যাশনাল সোশ্যাল সিকিউরিটি ফান্ডের (NSSF) আওতাভুক্ত কর্মীরা। এই সমতা সামাজিক ন্যায়বিচারের বৃহত্তর অঙ্গীকারের প্রতিফলন। পাশাপাশি, পরিস্থিতি যা-ই হোক, সব শিশুরই জীবনের শুরুটা সুস্থভাবে করার অধিকার আছে—এই নীতিরও প্রতিফলন এটি।

উদাহরণস্বরূপ, সরকারি ও বেসরকারি খাতের গর্ভবতী কর্মীরা প্রসবপূর্ব স্বাস্থ্য পরীক্ষা, সন্তান জন্মদান এবং প্রসবোত্তর সেবার জন্য একই ধরনের নগদ সহায়তা পান। সামাজিক সুরক্ষা কর্মসূচি চালুর পর থেকে ৭ লাখের বেশি পরিবারকে সহায়তা দিতে সরকার কয়েক শ কোটি রিয়েল ব্যয় করেছে। মাতৃ ও শিশুমৃত্যু কমানো, পুষ্টির উন্নতি এবং শৈশবের প্রাথমিক বিকাশে সহায়তা করাই এর লক্ষ্য।

ইউনিসেফ ও বিশ্ব স্বাস্থ্য সংস্থার মতো আন্তর্জাতিক সংস্থা মাতৃত্বকালীন অধিকার ও সামাজিক সুরক্ষার আওতা বাড়াতে কম্বোডিয়ার অগ্রগতির প্রশংসা করেছে। তাদের মতে, দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ায় দেশটির মাতৃত্বকালীন সুবিধা এখন অন্যতম উন্নত। এর মধ্যে রয়েছে গর্ভবতী কর্মীদের আইনি সুরক্ষা, দক্ষ চিকিৎসাসেবার বিস্তৃত সুযোগ এবং গ্রামীণ এলাকার মায়েদের জন্য কমিউনিটিভিত্তিক সহায়তা।

বাস্তবায়নের চ্যালেঞ্জ ও আরও সংস্কারের দাবি

নতুন নীতিকে ব্যাপকভাবে স্বাগত জানানো হলেও এটি বাস্তবায়নে বেশ কিছু চ্যালেঞ্জ রয়েছে। কম্বোডিয়ার কারাগারগুলোতে প্রায়ই অতিরিক্ত বন্দি থাকে এবং স্বাস্থ্যসেবা, পুষ্টি ও শিশুর বিকাশের জন্য সম্পদ সীমিত। কারাগারের পরিবেশে নগদ সহায়তা দেওয়ার বাস্তবতা, অর্থ নির্ধারিত উদ্দেশ্যে ব্যয় হচ্ছে কি না তা নিশ্চিত করা এবং বিশেষ চাহিদাসম্পন্ন মা ও শিশুদের যথাযথ সহায়তা দেওয়া নিয়ে অধিকারকর্মী গোষ্ঠীগুলো উদ্বেগ জানিয়েছে।

কারাবন্দি গর্ভবতী নারী এবং ছোট শিশুর মায়েদের জন্য বিকল্প ব্যবস্থা নিয়েও সরকারের ভেতরে আলোচনা চলছে। কিছু কর্মকর্তা ও অধিকারকর্মী গোষ্ঠী প্রস্তাব করেছে, সম্ভব হলে কম গুরুতর অপরাধে অভিযুক্তদের কারাগারের বাইরে সাজা ভোগের সুযোগ দেওয়া বা জামিন দেওয়া উচিত, যাতে ছোট শিশুদের কারাবাসের কঠোর পরিবেশের মুখে পড়তে না হয়।

বিচার মন্ত্রণালয়ের প্রতিমন্ত্রী কিম সান্তেপিয়াপ এই গোষ্ঠীর জন্য আরও মানবিক সমাধান খুঁজতে বৈঠকে নেতৃত্ব দিয়েছেন। তিনি জাতীয় ও আন্তর্জাতিক মানবাধিকার নীতির সঙ্গে সামঞ্জস্য রাখার প্রয়োজনীয়তার ওপর জোর দিয়েছেন। তবে ২০২৪ সালের মাঝামাঝি পর্যন্ত গর্ভবতী নারী ও ছোট শিশুর মায়েদের কারাদণ্ডের বিকল্প নিয়ে কোনো চূড়ান্ত নীতি পরিবর্তনের ঘোষণা আসেনি।

বৃহত্তর প্রেক্ষাপট: কম্বোডিয়ার বিস্তৃত সামাজিক সুরক্ষা ব্যবস্থা

গর্ভবতী বন্দিদের আর্থিক সহায়তা চালু করা কম্বোডিয়ার সামাজিক সুরক্ষা ব্যবস্থা সম্প্রসারণের বৃহত্তর উদ্যোগের অংশ। জাতীয় সামাজিক সুরক্ষা নীতিকাঠামো (২০১৬–২০২৫) গৃহীত হওয়ার পর থেকে দারিদ্র্য কমানো, স্বাস্থ্যগত ফলাফলের উন্নতি এবং সামাজিক অন্তর্ভুক্তি বাড়ানোর কর্মসূচিতে সরকার বিনিয়োগ উল্লেখযোগ্যভাবে বাড়িয়েছে।

ন্যাশনাল সোশ্যাল প্রোটেকশন কাউন্সিল (NSPC) এবং NSAF এসব কর্মসূচির পরিকল্পনা ও বাস্তবায়নে কেন্দ্রীয় ভূমিকা রেখেছে। বর্তমানে এগুলোর আওতায় লাখ লাখ কম্বোডিয়ান রয়েছেন। আগে বাদ পড়া গোষ্ঠী, যেমন কারাবন্দি নারী ও নারী পুলিশ সদস্যদেরও আওতাভুক্ত করার সরকারি অঙ্গীকার থেকে বোঝা যায়, টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্যমাত্রা অর্জনে সর্বজনীন সামাজিক সুরক্ষার গুরুত্ব ক্রমেই স্বীকৃতি পাচ্ছে।

অর্থ ও অর্থনীতি মন্ত্রী আউন পনমোনিরথ ব্যবস্থাটির প্রতি জনসাধারণের আস্থা আরও জোরদার করার আহ্বান জানিয়েছেন এবং সেবাদান উন্নত করতে মন্ত্রণালয়গুলোকে তাগিদ দিয়েছেন। মাতৃ ও শিশুর স্বাস্থ্য নিয়ে কারিগরি সহায়তা, অর্থায়ন ও প্রচারকাজের মাধ্যমে ইউনিসেফ, বিশ্ব স্বাস্থ্য সংস্থা এবং বিভিন্ন বেসরকারি সংস্থাসহ আন্তর্জাতিক অংশীদারেরা সরকারের উদ্যোগে সহায়তা করছে।

মাঠপর্যায়ের অভিজ্ঞতা: প্রভাব ও দৃষ্টিভঙ্গি

কারাগারে থাকা অনেক নারীর কাছে নতুন আর্থিক সহায়তা কর্মসূচি তাঁদের ও তাঁদের সন্তানদের উন্নত স্বাস্থ্য ও সুস্থতার আশা জাগায়। নিয়ন্ত্রিত পরিবেশের কারণে বন্দিদের সরাসরি অভিজ্ঞতার বিবরণ খুব কমই পাওয়া যায়। তবে কর্মকর্তা ও অধিকারকর্মীদের ভাষ্য, স্বাস্থ্যসেবা ও প্রয়োজনীয় সামগ্রী পাওয়ার ক্ষেত্রে কর্মসূচিটি ইতোমধ্যে পরিবর্তন আনছে।

কারাগারের বাইরে সরকারের সহায়তা কর্মসূচির সুবিধা পাওয়া মা চান স্রেইনা তাঁর অভিজ্ঞতা জানিয়েছেন:

সরকারের এই আর্থিক সহায়তা স্বাস্থ্য পরীক্ষা, হাসপাতালের খরচ এবং আমার শিশুর স্বাস্থ্য পরীক্ষার জন্য খুবই কাজে লাগে।

অধিকারকর্মীদের মতে, কারাবন্দি নারীদের জন্য একই ধরনের সুবিধা কারাগারে জন্ম নেওয়া ও বেড়ে ওঠা শিশুদের বঞ্চনা কমাতে এবং জীবনের প্রথম গুরুত্বপূর্ণ এক হাজার দিনে তাদের শারীরিক ও মানসিক বিকাশে সহায়তা করতে পারে।

সংক্ষেপে

• ন্যাশনাল সোশ্যাল অ্যাসিস্ট্যান্স ফান্ডের অর্থায়নে কারাগারে থাকা গর্ভবতী বন্দি ও দুই বছরের কম বয়সী শিশুর মায়েদের জন্য নতুন আর্থিক সহায়তা কর্মসূচি চালু করেছে কম্বোডিয়া।
• কর্মসূচিতে প্রসবপূর্ব স্বাস্থ্য পরীক্ষা, সন্তান জন্মদান ও প্রসবোত্তর সেবার জন্য নির্দিষ্ট কাঠামো অনুযায়ী নগদ সহায়তা দেওয়া হয়। একটি গর্ভধারণ চক্রে মোট সহায়তা সর্বোচ্চ ১৫ লাখ ২০ হাজার রিয়েল।
• যোগ্য হতে আটক রাখার বিষয়ে আদালতের আদেশ এবং সরকারি স্বাস্থ্যসেবা কেন্দ্রে স্বাস্থ্য পরীক্ষার নথি থাকতে হবে। মায়েরা কর্মসূচিতে অংশ নিলে তাঁদের সন্তান স্বয়ংক্রিয়ভাবে নিবন্ধিত হয়।
• কারাগারে মা ও শিশুদের স্বাস্থ্য, পুষ্টি ও বিকাশের চাহিদা পূরণ এবং বৃহত্তর সামাজিক সুরক্ষা সংস্কারের সঙ্গে সামঞ্জস্য রাখাই এই নীতির লক্ষ্য।
• অধিকারকর্মী গোষ্ঠীগুলো উদ্যোগকে স্বাগত জানালেও কারাগারের পরিবেশ উন্নত করা, স্বচ্ছতা নিশ্চিত করা এবং কম গুরুতর অপরাধে অভিযুক্তদের কারাবাসের বিকল্প বিবেচনার আহ্বান জানিয়েছে।
• সামাজিক সুরক্ষার আওতা বাড়ানো এবং পরিস্থিতি যা-ই হোক, সব শিশুর প্রয়োজনীয় যত্ন ও সহায়তা পাওয়া নিশ্চিত করার অঙ্গীকারের প্রতিফলন এই কর্মসূচি।