আমদানি ব্যয় বৃদ্ধি পরিবারগুলোর ওপর চাপ সৃষ্টি করায় ভুটানের জন্য ১ কোটি ৭৪ লাখ ২০ হাজার ডলার অনুমোদন এডিবির

সংকট মোকাবিলার প্যাকেজে নগদ সহায়তা, স্কুলের খাবার ও জ্বালানি সহায়তা

খাদ্য ও জ্বালানির ক্রমবর্ধমান ব্যয় থেকে ঝুঁকিপূর্ণ পরিবারগুলোকে সুরক্ষায় সহায়তা করতে এশীয় উন্নয়ন ব্যাংক (এডিবি) ২০২৬ সালের ২৩ অক্টোবর ভুটানের জন্য ১ কোটি ৭৪ লাখ ২০ হাজার ডলার অনুমোদন করেছে। এই অর্থায়নে সরকার নেওয়া এমন একটি উদ্যোগকে সহায়তা দেওয়া হবে, যার মধ্যে রয়েছে যোগ্য বৃহৎ পরিবারের নারীদের মাসে সর্বোচ্চ ১০ হাজার নুলট্রাম (১০৪ ডলার) সহায়তা, গ্রামীণ জ্বালানি ভর্তুকি, স্কুলে খাবারের পরিসর বাড়ানো এবং ৪৫টি বৈদ্যুতিক বাস কেনার পরিকল্পনা।

ভুটানের অর্থায়ন ঘোষণায় এডিবি বলেছে, এই প্যাকেজ দেশটির ২৬ কোটি ৭৮ লাখ ৮৮ হাজার ডলারের সংকটবিরোধী কর্মপরিকল্পনায় সহায়তা করবে। ভুটানের অর্থ মন্ত্রণালয় এ কর্মসূচির বাস্তবায়নকারী সংস্থা; আমদানি ব্যয় বৃদ্ধি যখন পরিবারগুলোর বাজেট ও সরকারি অর্থায়নে চাপ সৃষ্টি করছে, তখন জরুরি সেবা সচল রাখার উদ্দেশ্যে নেওয়া কর্মসূচির তদারকির দায়িত্ব তাদের।

এডিবি এসব চাপের জন্য মধ্যপ্রাচ্যের সংঘাতকে দায়ী করেছে, যার ফলে জ্বালানি ও পণ্যের ব্যয় বেড়েছে এবং বাণিজ্য ও পর্যটন ব্যাহত হয়েছে। ভুটান খাদ্য ও জ্বালানির জন্য আমদানির ওপর নির্ভরশীল। ফলে দেশের সীমানার অনেক বাইরে থেকে আসা মূল্যবৃদ্ধির প্রভাব পরিবার ও ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের ওপর পড়ে।

এই চাপ কীভাবে পরিবারগুলোর ওপর পড়ে, বিশেষ করে যাদের হাতে খরচ করার মতো অর্থ সবচেয়ে কম, তা এডিবি সভাপতি মাসাতো কান্দা এভাবে তুলে ধরেছেন:

ভুটানে জ্বালানির দাম বাড়ার প্রভাব প্রতিটি পরিবারই টের পায়, তবে সবচেয়ে বেশি ক্ষতিগ্রস্ত হয় দরিদ্রতম পরিবারগুলো।

ব্যয়ের চাপ মানুষকে বিভিন্নভাবে প্রভাবিত করে বলে কর্মসূচিতে কয়েক ধরনের সহায়তা একত্র করা হয়েছে। নগদ সহায়তা পরিবারের আয় বাড়ায়, জ্বালানি ভর্তুকি নিয়মিত ব্যয় কমায় এবং স্কুলের খাবার শিশুদের পুষ্টিকর খাবার পাওয়ার সুযোগ সুরক্ষায় সহায়তা করে। একই সঙ্গে কর্মসংস্থান ও স্থানীয় সেবা সচল রাখার উদ্দেশ্যে রয়েছে জনকল্যাণমূলক কাজ।

অনুমোদিত অর্থায়ন কর্মসূচির আওতায় এসব ব্যবস্থা নেওয়ার পরিকল্পনা রয়েছে। অর্থ প্রদানের সময়সূচি, বিস্তারিত যোগ্যতার নিয়ম, উপকারভোগীর সংখ্যা এবং জনকল্যাণমূলক কাজ শেষ করা বা বাস সরবরাহের তারিখ এখনো ঘোষণা করা হয়নি।

ভুটানের বৃহত্তর উদ্যোগে এই অর্থায়নের ভূমিকা

এডিবির ১ কোটি ৭৪ লাখ ২০ হাজার ডলারের প্যাকেজে রয়েছে এশীয় উন্নয়ন তহবিলের ১ কোটি ৩৪ লাখ ৫০ হাজার ডলারের অনুদান এবং ব্যাংকের সাধারণ মূলধন সম্পদ থেকে ৩৯ লাখ ৭০ হাজার ডলারের ঋণ। দুই অঙ্কের হিসাব অনুযায়ী, প্যাকেজের প্রায় ৭৭ শতাংশই অনুদান। অনুদান ফেরত দিতে হয় না, আর ঋণ পরিশোধের বাধ্যবাধকতা তৈরি করে।

এশীয় উন্নয়ন তহবিল বিভিন্ন দাতার কাছ থেকে অর্থ পায় এবং উল্লেখযোগ্য উন্নয়ন চাহিদা রয়েছে এমন দেশগুলোকে সহায়তা করে। নতুন অনুমোদিত সহায়তার বেশির ভাগই এই তহবিলের অনুদান, ফলে ভুটানকে যে অংশ ফেরত দিতে হবে তা কমেছে।

সরকারের ২৬ কোটি ৭৮ লাখ ৮৮ হাজার ডলারের সংকটবিরোধী কর্মপরিকল্পনার প্রায় ৬.৫ শতাংশ এডিবির অবদান। অর্থাৎ বৃহত্তর পরিকল্পনাটি এই অর্থায়ন প্যাকেজের চেয়ে অনেক বড়; এতে পরিবারগুলোর কল্যাণ, কর্মসংস্থান, সরকারি সেবা ও জ্বালানি নিরাপত্তা রক্ষায় ব্যয়ের পরিকল্পনা রয়েছে।

অর্থায়ন ব্যবস্থাটির নাম ‘এনহ্যান্সিং রেজিলিয়েন্স উইথ কাউন্টারসাইক্লিক্যাল এক্সপেন্ডিচারস প্রোগ্রাম’। সহজভাবে বললে, কাউন্টারসাইক্লিক্যাল ব্যয় বলতে অর্থনৈতিক মন্দার প্রভাব কমাতে সরকারের সরকারি ব্যয় ব্যবহারের কথা বোঝায়। এখানে লক্ষ্য হলো, আমদানিনির্ভর নিত্যপ্রয়োজনীয় পণ্যের দাম বাড়া এবং অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি কমে আসার সময় সহায়তা ও সেবা সচল রাখা।

জ্বালানির দাম বাড়লে পেট্রল পাম্পের বাইরেও কেন প্রভাব পড়ে

আমদানির ওপর ভুটানের নির্ভরতার কারণে আন্তর্জাতিক বাজারে দাম বাড়লে তা দ্রুত দেশের অভ্যন্তরীণ ব্যয়ে প্রভাব ফেলে। জ্বালানির দাম বাড়লে পণ্য পরিবহন ও ব্যবসা পরিচালনার খরচ বেড়ে যায়। খাদ্য আমদানির ব্যয়ও বাড়তে পারে, ফলে আয় কমবেশি যা-ই হোক, নিত্যপ্রয়োজনীয় জিনিস কিনতে হয় এমন পরিবারগুলো চাপে পড়ে।

পর্যটনও আরেকভাবে ব্যাহত হয়। বিমান চলাচলে বিঘ্ন ও ভ্রমণের চাহিদা কমে যাওয়ায় ভুটানে বৈদেশিক মুদ্রা আনে এবং সেবা খাতে কর্মসংস্থানে সহায়তা করে এমন একটি খাত ক্ষতিগ্রস্ত হয়। পর্যটন কার্যক্রম কমলে পর্যটকদের সেবা দেয় এমন ব্যবসাপ্রতিষ্ঠানের আয় কমতে পারে, অথচ তাদের পরিচালন ব্যয় বাড়তে থাকে।

এডিবির মতে, ভুটানের অভ্যন্তরীণ রাজস্বের উৎসও সীমিত। এর ফলে ব্যয় বৃদ্ধি সামাল দেওয়ার পাশাপাশি সরকারি সেবা ও পরিবারকে সহায়তার অর্থ জোগাতে সরকারের সক্ষমতা সীমাবদ্ধ হয়।

আমদানি পণ্যের দাম ও সরকারের উদ্যোগের মধ্যকার সম্পর্ক ব্যাখ্যা করে কান্দা বলেন:

আমদানি ব্যয় বাড়লে তার প্রভাব পুরো অর্থনীতিতে ছড়িয়ে পড়ে, চাপে পড়ে পারিবারিক বাজেট ও সরকারি অর্থায়ন। ভুটান দৈনন্দিন জীবনের নানা ক্ষেত্রে পৌঁছায় এমন ব্যবস্থা নিচ্ছে, স্কুলের খাবার থেকে শুরু করে পরিবারের বিল পরিশোধে সহায়তা পর্যন্ত। মানুষ যেসব সেবার ওপর নির্ভর করে, সেগুলো সচল রাখতে এডিবি সরকারকে সহায়তা করছে।

পুনরুদ্ধারের আগে প্রবৃদ্ধি কমবে বলে পূর্বাভাস

এডিবির পূর্বাভাস অনুযায়ী, ভুটানের অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি ২০২৫ সালের ৮.৫ শতাংশ থেকে ২০২৬ সালে কমে ৬.৫ শতাংশ হবে, এরপর ২০২৭ সালে বেড়ে ৭.২ শতাংশে পৌঁছাবে। ২০২৫ থেকে ২০২৬ সালের মধ্যে প্রবৃদ্ধির পূর্বাভাসে ২ শতাংশ পয়েন্টের পতন রয়েছে। পরের বছরে প্রত্যাশিত পুনরুদ্ধারে তা ০.৭ শতাংশ পয়েন্ট বাড়বে।

অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি বলতে কোনো দেশে পণ্য ও সেবার উৎপাদন বৃদ্ধিকে বোঝায়। ভুটানের অর্থনীতি বাড়তে থাকবে বলে ধারণা করা হলেও ২০২৬ সালে সেই গতি কম হবে। খাদ্য ও জ্বালানির দাম মানুষের হাতে থাকা অর্থের চেয়ে দ্রুত বাড়লে, অর্থনীতি সম্প্রসারিত হওয়ার সময়ও পরিবারগুলো আর্থিক সংকটে পড়তে পারে।

কর্মসূচির প্রেক্ষাপট বোঝাতে তারিখ ও পূর্বাভাসগুলো হলো:

• ২০২৫: এডিবির হিসাবে ভুটানের অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি ৮.৫ শতাংশ।
• ২৩ অক্টোবর ২০২৬: ১ কোটি ৭৪ লাখ ২০ হাজার ডলারের অর্থায়ন প্যাকেজ অনুমোদনের ঘোষণা দেয় এডিবি।
• ২০২৬: আমদানি ব্যয় বৃদ্ধি ও অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডে বিঘ্নের চাপের মধ্যে প্রবৃদ্ধি ৬.৫ শতাংশ হবে বলে পূর্বাভাস দিয়েছে ব্যাংকটি।
• ২০২৭: প্রবৃদ্ধি পুনরুদ্ধার হয়ে ৭.২ শতাংশে পৌঁছাবে বলে পূর্বাভাস এডিবির।

ব্যাঘাতের সঙ্গে সংশ্লিষ্ট উদ্বেগ হিসেবে ক্রমবর্ধমান বেকারত্ব ও দারিদ্র্যের কথাও উল্লেখ করেছে এডিবি। তাই এই প্যাকেজে পরিবারগুলোর আর্থিক অবস্থার দুই দিকেই গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে: নিত্যপ্রয়োজনীয় জিনিসের ব্যয় এবং আয়ের সুযোগ।

কারা পারিবারিক সহায়তা পাওয়ার কথা?

যোগ্য বৃহৎ পরিবারের নারীদের মাসে সর্বোচ্চ ১০ হাজার নুলট্রাম সহায়তা দেওয়ার কথা, যা এডিবির ঘোষণায় প্রায় ১০৪ ডলারের সমান। সর্বোচ্চ অঙ্কটি সহায়তার পরিমাণ সম্পর্কে ধারণা দেয়, আর যোগ্যতার শর্তের কারণে কর্মসূচিটি সবার জন্য নয়, বরং নির্দিষ্ট গোষ্ঠীর জন্য।

গ্রামীণ পরিবারগুলোও জ্বালানি বিলের ক্ষেত্রে সহায়তা পাবে বলে পরিকল্পনা রয়েছে। নগদ সহায়তা ও বিল ভর্তুকির উদ্দেশ্য আলাদা: প্রথমটিতে প্রাপকরা ব্যয় মেটানোর জন্য অর্থ পান, আর দ্বিতীয়টিতে নির্দিষ্ট একটি সেবার খরচ কমে।

স্কুলের মাধ্যমেও সহায়তা দেওয়া হবে। খাদ্যের দাম বাড়লেও শিশুরা যেন পুষ্টিকর খাবার পেতে থাকে, সে উদ্দেশ্যে স্কুলে খাবার দেওয়ার কর্মসূচির পরিসর বাড়ানোর পরিকল্পনা রয়েছে। স্কুলে খাবার দিলে শিশুর দৈনন্দিন চাহিদা মেটাতে সহায়তা হয় এবং পরিবারের খাদ্য ব্যয়ের একাংশ কমে।

এসব ব্যবস্থার আওতায় কতজন উপকৃত হবেন, তা নির্ভর করবে কোন পরিবারগুলো যোগ্য এবং সহায়তা কতটা নিয়মিত পৌঁছায় তার ওপর। অর্থ মন্ত্রণালয়ের জন্য বাস্তবায়নের অর্থ হলো, অনুমোদিত ব্যয় কর্মসূচিকে এমন অর্থ প্রদান, কম বিল ও খাবারে রূপ দেওয়া, যা পরিবারগুলো বাস্তবে কাজে লাগাতে পারে।

খাদ্য ও অন্যান্য নিত্যপ্রয়োজনীয় পণ্যে করছাড়

ভুটানে মাখন, চাল, পরিশোধিত তেল ও লবণের ওপর করছাড় বাড়ানোর পরিকল্পনা রয়েছে। কর্মসূচিতে হুইলচেয়ার ও স্যানিটারি ন্যাপকিনও অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে, ফলে সাশ্রয়ী মূল্যের এই উদ্যোগে চলাচল ও মাসিক-স্বাস্থ্যসংক্রান্ত প্রয়োজনও যুক্ত হয়েছে।

নগদ অর্থ প্রদানের চেয়ে করছাড় ভিন্নভাবে কাজ করে। নির্দিষ্ট কিছু পণ্যের ওপর কর তুলে দেওয়া হয়, যাতে সেগুলো আরও সাশ্রয়ী হয়। ক্রেতারা কাঙ্ক্ষিত স্বস্তি পাবেন কি না, তা নির্ভর করে কর কমার প্রভাব খুচরা দামে কতটা পড়ে তার ওপর।

শেষ পর্যন্ত ক্রেতার কত টাকা দিতে হবে, তা আমদানি মূল্য ও পরিবহন ব্যয়ের ওপরও নির্ভর করে। কর কমলে এসব ব্যয়ের চাপ কিছুটা কমতে পারে; তবে দোকানে স্বস্তির পরিমাণ নির্ভর করবে কর, ক্রয়মূল্য ও বিতরণ ব্যয়ের সম্মিলিত পরিবর্তনের ওপর।

এই কর্মসূচিতে নির্দিষ্ট পরিবারকে সহায়তার পাশাপাশি কিছু পণ্যের দাম কমানোর উদ্যোগও একত্র করা হয়েছে। যোগ্য প্রাপকরা সরাসরি সহায়তা পাবেন, আর করছাড় পাওয়া পণ্যের ক্রেতারা দামের মাধ্যমে উপকৃত হতে পারেন। সহায়তা পৌঁছানো ও খুচরা ব্যয়ের ওপর নজর রাখলে পরিবারগুলোর কাছে কতটা স্বস্তি পৌঁছাচ্ছে তা বোঝা যাবে।

স্থানীয় জনকল্যাণমূলক কাজে আয়ের সুযোগ ধরে রাখার লক্ষ্য

ভুটানের জেলা ও উপজেলাগুলোতে ছোট আকারের জনকল্যাণমূলক কাজের উদ্দেশ্য কর্মসংস্থান ও জরুরি সেবা চালু রাখা। স্থানীয় পর্যায়ের চুক্তিগুলোর আর্থিক মূল্য কম হবে বলে আশা করা হচ্ছে, ফলে কর্মসূচির এই অংশ সীমিত পরিসরের স্থানীয় কাজে কেন্দ্রীভূত থাকবে।

ভূমি অধিগ্রহণ বা পরিবেশগত ছাড়পত্র প্রয়োজন এমন প্রকল্পে সহায়তা দেওয়া হবে না। এতে সহায়তা পাওয়ার যোগ্য কাজের বাস্তবসম্মত সীমা নির্ধারিত হয় এবং কর্মসংস্থানের এই অংশকে বড় নির্মাণ প্রকল্প থেকে আলাদা রাখা যায়।

জনকল্যাণমূলক কাজের মাধ্যমে মজুরিকে স্থানীয় সেবার চাহিদার সঙ্গে যুক্ত করা হয়েছে। প্রকল্পে নিয়োজিত ব্যক্তিরা আয় করতে পারবেন, আর স্থানীয় জনগোষ্ঠী এমন কাজ পাবে, যা সেবা ও যোগাযোগ ব্যবস্থা সচল রাখতে সহায়তা করবে। অর্থ প্রদান ও ভর্তুকির পাশাপাশি এটি সহায়তার আরেকটি ধরন, বিশেষত ব্যবসায়িক কর্মকাণ্ড কমে গেলে যেখানে আয়ের সুযোগও কমে যায়।

জ্বালানির মজুত ও বৈদ্যুতিক বাস ভিন্ন প্রয়োজন মেটাবে

জ্বালানি সংরক্ষণাগারে পুনরায় মজুত গড়ে তোলা এবং শহর ও আন্তজেলা সেবার জন্য ৪৫টি বৈদ্যুতিক বাস কেনার পরিকল্পনাও ভুটানের রয়েছে। এসব উদ্যোগ জ্বালানি-নির্ভরতার দুই ভিন্ন দিক মোকাবিলা করে: এখন জ্বালানি সরবরাহ সচল রাখা এবং গণপরিবহনে আরও বেশি বিদ্যুৎ ব্যবহার করা।

সংরক্ষণাগারে পুনরায় জ্বালানি মজুত করলে সরবরাহে বিঘ্নের সময় ধারাবাহিকতা বজায় রাখতে সহায়তা হবে। বৈদ্যুতিক বাস যে সেবায় চলবে, সেখানে প্রচলিত জ্বালানির ব্যবহার কমাতে পারে। তবে শেষ পর্যন্ত এর অবদান নির্ভর করবে বাস কেনা, সেবায় যুক্ত করা এবং পরিচালনার পরিস্থিতির ওপর।

পরিকল্পিত বাসগুলো জ্বালানি কর্মসূচির সঙ্গে দৈনন্দিন যাতায়াতকেও যুক্ত করে। শহর ও আন্তজেলা পরিবহনসেবা মানুষকে বাড়ি, কর্মস্থল ও জরুরি সেবার মধ্যে যাতায়াত করায়। ফলে ব্যয় বৃদ্ধির সময় অর্থনৈতিক জীবন সচল রাখার উদ্যোগে পরিবহনও গুরুত্বপূর্ণ অংশ।

পরিবারগুলো কতটা স্বস্তি পাবে, তা নির্ভর করবে বাস্তবায়নের ওপর

ভুটানের কর্মসূচিতে পরিবারের তাৎক্ষণিক চাহিদার পাশাপাশি কর্মসংস্থান, স্থানীয় সেবা ও পরিবহনকে একত্র করা হয়েছে। বাস্তবায়নের প্রধান চ্যালেঞ্জ হলো সমন্বয়: যোগ্য নারীদের কাছে সহায়তা পৌঁছাতে হবে, পরিবারের বিলে জ্বালানি সহায়তার প্রতিফলন থাকতে হবে, খাবার দিতে স্কুলগুলোকে প্রয়োজনীয় সম্পদ সরবরাহ করতে হবে এবং স্থানীয় পর্যায়ের চুক্তির মাধ্যমে পারিশ্রমিকসহ কাজ নিশ্চিত করতে হবে।

বিভিন্ন ব্যবস্থার বাস্তবায়নের সময়ও আলাদা। পরিবারে অর্থ পৌঁছালে তা চলতি ব্যয় মেটাতে সহায়তা করতে পারে। করছাড় নির্দিষ্ট পণ্য কেনার দামের মাধ্যমে কার্যকর হয়। জ্বালানি মজুত ও বাস কেনার জন্য আলাদা প্রশাসনিক ও ক্রয়সংক্রান্ত ধাপ প্রয়োজন।

এশিয়া ও প্রশান্ত মহাসাগরীয় অঞ্চলে মধ্যপ্রাচ্যের সংঘাতের অর্থনৈতিক প্রভাব মোকাবিলায় বৃহত্তর উদ্যোগের অংশ হিসেবে এই অর্থায়নকে দেখছে এডিবি। ভুটানে এর তাৎক্ষণিক উদ্দেশ্য স্পষ্ট: প্রবৃদ্ধি কমে আসার সময় জরুরি সেবা সচল রাখা এবং পরিবারগুলোকে মৌলিক ব্যয় মেটাতে সহায়তা করা। এডিবির অবদানের বেশির ভাগই অনুদান, আর সরকারের বৃহত্তর পরিকল্পনা এই উদ্যোগের কাঠামো হিসেবে কাজ করছে।

মূল বিষয়গুলো

• ২০২৬ সালের ২৩ অক্টোবর ভুটানের জন্য ১ কোটি ৭৪ লাখ ২০ হাজার ডলার অনুমোদন করেছে এডিবি; এর মধ্যে রয়েছে ১ কোটি ৩৪ লাখ ৫০ হাজার ডলারের অনুদান এবং ৩৯ লাখ ৭০ হাজার ডলারের ঋণ।
• এই প্যাকেজ ভুটানের ২৬ কোটি ৭৮ লাখ ৮৮ হাজার ডলারের সংকটবিরোধী কর্মপরিকল্পনার প্রায় ৬.৫ শতাংশের সমান।
• পরিকল্পিত সহায়তার মধ্যে রয়েছে যোগ্য বৃহৎ পরিবারের নারীদের মাসে সর্বোচ্চ ১০ হাজার নুলট্রাম সহায়তা, গ্রামীণ জ্বালানি ভর্তুকি এবং স্কুলে খাবারের পরিসর বাড়ানো।
• নির্বাচিত খাদ্যপণ্য, হুইলচেয়ার ও স্যানিটারি ন্যাপকিনে করছাড় দেওয়া হবে; স্থানীয় জনকল্যাণমূলক কাজের লক্ষ্য কর্মসংস্থান ও সেবা সচল রাখা।
• জ্বালানিসংক্রান্ত ব্যবস্থার মধ্যে রয়েছে সংরক্ষণাগারে পুনরায় জ্বালানি মজুত এবং ৪৫টি বৈদ্যুতিক বাস কেনা।
• ২০২৬ সালে প্রবৃদ্ধি কমে ৬.৫ শতাংশ হবে এবং ২০২৭ সালে বেড়ে ৭.২ শতাংশে পৌঁছাবে বলে পূর্বাভাস এডিবির।