জনস্বার্থে অনুসন্ধানেও নতুন যাচাই: ভূমির নথিতে প্রবেশাধিকার কঠোর করার পরিকল্পনা হংকংয়ের

সম্পত্তির নথি অনুসন্ধানে উদ্দেশ্য জানাতে হবে

ভূমির নথি অনুসন্ধানের ক্ষেত্রে নয়টি নির্দিষ্ট উদ্দেশ্যের কোনো একটির আওতায় পড়তে হবে—এমন নিয়ম চালুর পরিকল্পনা করছে হংকং। জনস্বার্থের ভিত্তিতে আবেদনকারীদের ব্যাখ্যা করতে হবে, কেন তাঁদের নথিগুলো প্রয়োজন এবং সেগুলো কীভাবে ব্যবহার করবেন। জেনেশুনে বা বেপরোয়াভাবে গুরুত্বপূর্ণ কোনো মিথ্যা বা বিভ্রান্তিকর তথ্য দিলে সর্বোচ্চ ছয় মাসের কারাদণ্ড এবং ১০ হাজার হংকং ডলার জরিমানা হতে পারে।

নতুন ভূমিস্বত্ব নিবন্ধন ব্যবস্থার সঙ্গে সম্পর্কিত আটটি অধীনস্থ আইন প্রণয়ন প্রস্তাব পেশ করেছে উন্নয়ন ব্যুরো। প্রস্তাবিত প্যাকেজে বিদ্যমান ভূমি নিবন্ধন অধ্যাদেশের অধীনে নথিতে প্রবেশাধিকার এবং ভবিষ্যৎ ব্যবস্থায় অন্তর্ভুক্ত নতুন জমির নিবন্ধন-সংক্রান্ত নিয়ম—দুটিই পরিবর্তন হবে। নথি অনুসন্ধানের নতুন নিয়ম ২০২৭ সালের প্রথমার্ধে কার্যকর করার প্রাথমিক পরিকল্পনা রয়েছে।

ব্যুরোর আইন পরিষদবিষয়ক নথিতে দেওয়া উদাহরণ অনুযায়ী, ব্যাপক অননুমোদিত নির্মাণকাজ বা শনাক্তযোগ্য মালিকহীন সম্পত্তি নিয়ে অনুসন্ধানী প্রতিবেদন করতে সাংবাদিকেরা জনস্বার্থের ভিত্তিতে নথি চেয়ে আবেদন করতে পারেন। ভূমি নিবন্ধক প্রতিটি আবেদন আলাদাভাবে বিবেচনা করবেন। নথি প্রকাশের জনস্বার্থের সুবিধার সঙ্গে মালিক ও অন্য প্রভাবিত ব্যক্তিদের গোপনীয়তার অধিকারও তিনি তুলনা করে দেখবেন।

প্রস্তাবটি নিয়ে আইনজীবী ও সাবেক আইনপ্রণেতা ইউনিস ইয়ুং হোই-ইয়ানের আপত্তি এবং নির্বাচন কমিটির আসনের আইনপ্রণেতা অ্যান্ড্রু ল্যাম সিউ-লোর উদ্বেগ রয়েছে। তাঁদের উদ্বেগের কেন্দ্রে রয়েছে বৈধ অনুসন্ধানে প্রবেশাধিকার, গণমাধ্যমের আবেদন বিবেচনার পদ্ধতি এবং নতুন যাচাইয়ের কারণে অনুসন্ধানে দেরি হতে পারে কি না।

বর্তমান ব্যবস্থায় কী বদলাবে?

বিদ্যমান ভূমি নিবন্ধন বিধিমালার ২১ নম্বর বিধি অনুযায়ী, অনুসন্ধানের অনুরোধ ও নির্ধারিত ফি পাওয়ার পর যত দ্রুত সম্ভব নথি দিতে হবে ভূমি নিবন্ধককে। বর্তমানে এ বিধিতে এখন প্রস্তাবিত ধরনের অতিরিক্ত বিশেষ বিধিনিষেধ নেই।

তবে নিবন্ধন দপ্তর ইতিমধ্যে পরিচয় যাচাইয়ের নিয়ম কঠোর করেছে। ২০২১ সাল থেকে নথি অনুসন্ধানকারীদের প্রকৃত নামে নিবন্ধন করতে হয় এবং নিশ্চিত করতে হয় যে তাঁরা ব্যক্তিগত তথ্য (গোপনীয়তা) অধ্যাদেশ মেনে নথি ব্যবহার করবেন।

পরবর্তী পরিবর্তনে উদ্দেশ্য যাচাইয়ের শর্ত যুক্ত হবে। আবেদনকারীকে অনুমোদিত কোনো শ্রেণির আওতায় অনুসন্ধানটি আনতে হবে; এর মধ্যে স্বীকৃত জনস্বার্থের উদ্দেশ্যও রয়েছে। ফলে অনুসন্ধানের মাধ্যমে মালিকানা-সংক্রান্ত তথ্য পেতে চাইলে শুধু পরিচয় জানানো ও ফি দেওয়ার বাইরেও শর্ত পূরণ করতে হবে।

ভূমির নথির গুরুত্ব হলো, এগুলোতে সম্পত্তির সঙ্গে নিবন্ধিত মালিক ও নথিভুক্ত লেনদেনের যোগসূত্র পাওয়া যায়। সম্পত্তি নিয়ে বিরোধ বা সন্দেহজনক অনিয়ম অনুসরণ করা প্রতিবেদকের কাছে এ তথ্য কোনো ভবন বা জমির মালিক কে, তা প্রতিষ্ঠায় সহায়ক হতে পারে। ইয়ুংয়ের যুক্তি, অপরাধ ও জালিয়াতি প্রতিরোধেও নথিতে প্রবেশাধিকার সহায়তা করে।

জনস্বার্থ যাচাই কীভাবে কাজ করবে

উন্নয়ন ব্যুরো জানিয়েছে, জনস্বার্থের ভিত্তিতে নথি চেয়ে আবেদনকারীদের একটি ঘোষণাপত্র জমা দিতে হবে। সেখানে তাঁদের বলতে হবে, ঘোষিত উদ্দেশ্যে নথিগুলো প্রয়োজনীয়; শুধু সেই উদ্দেশ্যেই তাঁরা সেগুলো ব্যবহার করবেন বলে অঙ্গীকার করতে হবে এবং তথ্যগুলো কীভাবে ওই উদ্দেশ্য পূরণে সহায়তা করবে, তা ব্যাখ্যা করতে হবে।

প্রতিটি আবেদনের নির্দিষ্ট পরিস্থিতি বিবেচনা করবেন ভূমি নিবন্ধক। ব্যুরো চারটি বিবেচ্য বিষয় উল্লেখ করেছে:

• আবেদনকারী কী উদ্দেশ্যে নথিগুলো চান।
• নথি প্রকাশের জনস্বার্থের সুবিধা মালিক ও অন্য প্রভাবিত ব্যক্তিদের গোপনীয়তার অধিকারের চেয়ে বেশি কি না।
• ঘোষিত জনস্বার্থে আবেদনকারী নথিগুলো কীভাবে ব্যবহার করবেন।
• নথিগুলো অনুচিতভাবে ব্যবহার বা অপব্যবহার না করে শুধু ঘোষিত উদ্দেশ্যেই ব্যবহার করা হবে কি না।

বাস্তবে আবেদনকারীকে অনুসন্ধানের বিষয় এবং মালিকানা-সংক্রান্ত তথ্য ব্যবহারের পরিকল্পনা—দুটিই ব্যাখ্যা করতে হবে। অনুসন্ধানটি জনস্বার্থে করা হচ্ছে—এমন ঘোষণা দিতে হলে চাওয়া নথির সঙ্গে ওই উদ্দেশ্যের যোগসূত্র দেখিয়ে কারণ জানাতে হবে।

ব্যুরোর উদাহরণে এমন দুই ধরনের সাংবাদিকতার কথা বলা হয়েছে, যা আবেদনের যৌক্তিকতা প্রতিষ্ঠা করতে পারে: ব্যাপক অননুমোদিত নির্মাণকাজ নিয়ে অনুসন্ধান এবং মালিকহীন সম্পত্তি নিয়ে অনুসন্ধান। এসব উদাহরণে কর্মকর্তারা কী ধরনের ঘটনা বিবেচনা করেছেন, সে বিষয়ে সাংবাদিকেরা কিছু ধারণা পাবেন। তবে প্রতিটি আবেদনের সিদ্ধান্ত নেবেন নিবন্ধক।

গুরুত্বপূর্ণ বিস্তারিত নির্দেশিকায় থাকবে

উন্নয়ন ব্যুরোর বর্ণিত চারটি বিবেচ্য বিষয় প্রস্তাবিত ভূমিস্বত্ব বিধিমালায় স্পষ্টভাবে লেখা নেই। আবেদন কীভাবে বিবেচনা করা হবে, সে ব্যাখ্যায় বিষয়গুলো রয়েছে; পরে ঘোষণাপত্রের বিষয়ে ভূমি নিবন্ধন দপ্তর নির্দেশিকা প্রকাশ করবে বলে আশা করা হচ্ছে।

এর ফলে প্রক্রিয়ার একটি গুরুত্বপূর্ণ অংশ প্রশাসনিক নির্দেশিকার ওপর নির্ভরশীল থাকবে। বিধিমালায় অনুমোদিত উদ্দেশ্যগুলো নির্ধারণ করা হবে, আর জনস্বার্থের আবেদন সমর্থনে কী জমা দিতে হবে, নির্দেশিকায় আবেদনকারীদের সে বিষয়ে আরও জানানো হবে।

অনুসন্ধানের প্রক্রিয়া বদলাবে কি না, জনস্বার্থের আবেদন কত দ্রুত নিষ্পত্তি হবে কিংবা ঘোষণাপত্রে বিস্তারিত কী কী দিতে হবে—এসব নথিতে বলা হয়নি। প্রকাশনার সময়সীমা মেনে কাজ করা সাংবাদিক এবং দ্রুত মালিকানা-সংক্রান্ত তথ্য প্রয়োজন এমন অন্য আবেদনকারীদের জন্য বিষয়গুলো গুরুত্বপূর্ণ।

গণমাধ্যমের অনুসন্ধানে যাচাইয়ের কঠোরতা ও দক্ষতার মধ্যে ভারসাম্য রাখার আহ্বান জানিয়েছেন ল্যাম। তাঁর উদ্বেগ, অনুমোদন প্রক্রিয়ায় বাধা না পেয়ে প্রয়োজনীয় ও যুক্তিসংগত প্রবেশাধিকার যেন অব্যাহত থাকে।

শব্দের পরিবর্তনে সম্পত্তিবিষয়ক প্রতিবেদন আলোচনায়

অনুমোদিত উদ্দেশ্যের বিষয়ে সরকারের বর্ণনা জুলাই থেকে বদলেছে। আগের ভাষ্যে সম্পত্তি বাজার নিয়ে বাজার গবেষণা বা প্রতিবেদন করার কথা ছিল। নতুন গেজেটভুক্ত ভাষ্যে এর বদলে একাডেমিক উদ্দেশ্যে গবেষণা বা সাধারণ বিশ্লেষণ কিংবা সম্পত্তি বাজার নিয়ে প্রতিবেদন করার কথা বলা হয়েছে।

চীনা ভাষার পাঠে সংবাদ প্রতিবেদন বোঝাতে আগে ব্যবহৃত শব্দটি আর নেই; সেখানে প্রতিবেদন তৈরির অর্থবাহী শব্দ ব্যবহার করা হয়েছে। ইংরেজি পাঠে অবশ্য "reporting" শব্দটি রয়ে গেছে।

সাংবাদিকদের জন্য বাস্তব প্রশ্ন হলো, সম্পত্তি বাজার নিয়ে প্রতিবেদন কোথায় শেষ হচ্ছে আর কোন পর্যায়ে অনুসন্ধানের জন্য জনস্বার্থের অনুমোদন প্রয়োজন হচ্ছে। দাম ও লেনদেনের সামগ্রিক বিশ্লেষণের লক্ষ্য এক; অন্যদিকে সন্দেহজনক অনিয়মের সঙ্গে যুক্ত কোনো নির্দিষ্ট সম্পত্তির মালিকানা খতিয়ে দেখার লক্ষ্য ভিন্ন।

বাজার গবেষণার ক্ষেত্রে তথ্য পাওয়া গেলেও সাংবাদিকদের জন্য প্রবেশাধিকার কেন কঠোর হবে, তা নিয়ে প্রশ্ন তুলেছেন ইয়ুং। তাঁর বক্তব্য, বিধিনিষেধে অসুবিধা বাড়বে এবং জনগণের জানার অধিকারও সুরক্ষা পাওয়া উচিত।

গোপনীয়তা ও জনপর্যবেক্ষণের মধ্যে টানাপোড়েন

উন্নয়ন ব্যুরোর প্রস্তাবিত মূল্যায়নে মালিকের গোপনীয়তার পাশাপাশি তথ্য প্রকাশের জনস্বার্থের সুবিধাও বিবেচনায় রাখা হয়েছে। ভূমির নথিতে শনাক্তযোগ্য ব্যক্তিদের তথ্য রয়েছে। নথি প্রকাশে প্রভাবিত হতে পারেন এমন সবার স্বার্থ বিবেচনা করতে হবে নিবন্ধককে।

প্রবেশাধিকার কঠোর করার যৌক্তিকতা নিয়ে প্রশ্ন তুলেছেন ইয়ুং। তাঁর বক্তব্য, বহু বছর ধরে সম্পত্তির নথি অনুসন্ধান চালু থাকলেও একে ব্যাপকভাবে গোপনীয়তার সমস্যা হিসেবে দেখা হয়নি। তাঁর যুক্তি, এ পরিবর্তনে প্রতিবেদন ও অনুসন্ধানের কাজ কঠিন হবে।

ল্যাম স্বীকার করেছেন, সংশোধনীগুলো জনসাধারণের কাছে পশ্চাৎমুখী পদক্ষেপ বলে মনে হতে পারে। তিনি বৃহত্তর সংস্কারকে এই নীতির সঙ্গে যুক্ত করেছেন যে নিবন্ধন খতিয়ানই স্বত্বের চূড়ান্ত কর্তৃত্বপূর্ণ নথি হওয়া উচিত। তাঁর ইঙ্গিত, মালিকানা যাচাই করতে চাওয়া ব্যক্তির তাত্ত্বিকভাবে অন্য পটভূমিগত তথ্যের প্রয়োজন কম থাকার কথা।

একই নথির ভিন্ন ব্যবহারের দিকে ইঙ্গিত করছে এই দুই উদ্বেগ। কোনো ক্রেতার আইনগত মালিকানা নিশ্চিত করা প্রয়োজন হতে পারে। সন্দেহভাজন জালিয়াতি বা অনিয়ম নিয়ে অনুসন্ধান করা সাংবাদিকের প্রয়োজন হতে পারে সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি ও আগের লেনদেনের সূত্র খুঁজে দেখা। প্রস্তাবিত উদ্দেশ্য যাচাইয়ের শর্তে আবেদনকারীকে ব্যাখ্যা করতে হবে, তাঁর নির্দিষ্ট ব্যবহার কেন যোগ্য বলে বিবেচিত হবে।

সাংবাদিকদের প্রবেশাধিকার নিয়ে আগেই সতর্কবার্তা

গণমাধ্যমের প্রবেশাধিকার নিয়ে উদ্বেগ সর্বশেষ বিধিমালার আগেও ছিল। সংস্কার বিল পাসের পর ২০২৫ সালের অক্টোবরে আইনপ্রণেতা টিক চি-ইউয়েন সাংবাদিকদের নির্ধারিত ব্যক্তিদের তালিকায় অন্তর্ভুক্ত করার এবং জনস্বার্থে অনুসন্ধানের জন্য ব্যতিক্রম রাখার আহ্বান জানান।

টিকের আপত্তির কেন্দ্রে ছিল আইনজীবী, হিসাবরক্ষক, জরিপকারী ও সাবেক সম্পত্তির মালিকদের অন্তর্ভুক্ত করা প্রবেশাধিকারের শ্রেণিগুলোতে সাংবাদিকদের না রাখা। ভূমি অনুসন্ধান কীভাবে ভূমি কেলেঙ্কারি ও সরকারি অসদাচরণ নিয়ে তদন্তে কাজে লাগে, সে বিষয়েও তিনি দৃষ্টি আকর্ষণ করেন।

আইন পরিষদের সদস্য টিক সতর্ক করে বলেছিলেন, বিধিনিষেধ সাংবাদিকতা ও জনপর্যবেক্ষণের ওপর প্রভাব ফেলবে:

সংবাদমাধ্যমের স্বাধীনতা ও জনসাধারণের তদারকির অধিকার মারাত্মকভাবে ক্ষুণ্ন করবে।

বর্তমান প্রস্তাবে স্পষ্টভাবে জনস্বার্থের একটি পথ রাখা হয়েছে এবং সংবাদ অনুসন্ধানের উদাহরণও দেওয়া হয়েছে। তাই বাস্তব উদ্বেগ এখন আর সাংবাদিকেরা নির্ধারিত পেশাজীবী শ্রেণির অন্তর্ভুক্ত কি না, তাতে সীমাবদ্ধ নয়: কোন ক্ষেত্রে নির্দিষ্ট উদ্দেশ্যের আওতায় আবেদন করা যাবে এবং কোন ক্ষেত্রে জনস্বার্থে আলাদা সিদ্ধান্ত চাইতে হবে, তা-ও সাংবাদিকদের জানতে হবে।

ফৌজদারি দণ্ড ও আইন প্রণয়নের সময়সূচি

ভূমিস্বত্ব ও ভূমি নিবন্ধন (বিবিধ সংশোধনী) অধ্যাদেশ ২০২৫-এ অনুসন্ধানের আবেদনে গুরুত্বপূর্ণ মিথ্যা বা বিভ্রান্তিকর তথ্য দেওয়ার ফৌজদারি দণ্ড নির্ধারণ করা হয়েছে। জেনেশুনে বা বেপরোয়াভাবে দেওয়া বক্তব্য বা তথ্য এ অপরাধের আওতায় পড়ে। দোষী সাব্যস্ত হলে সর্বোচ্চ ছয় মাসের কারাদণ্ড এবং ১০ হাজার হংকং ডলার জরিমানা হতে পারে।

আবেদনকারীদের জন্য ঘোষণাপত্রের আইনি পরিণতি থাকবে। তাঁদের উদ্দেশ্য সঠিকভাবে বর্ণনা করতে হবে এবং নথি কীভাবে ব্যবহার করবেন, তা সতর্কতার সঙ্গে ব্যাখ্যা করতে হবে।

আটটি অধীনস্থ আইন প্রণয়ন প্রস্তাব ‘নেগেটিভ ভেটিং’ নামে পরিচিত পদ্ধতিতে উত্থাপন করা হচ্ছে। এ পদ্ধতিতে প্রথমে বিস্তারিত বিধিমালা প্রণয়ন করা হয়, পরে আইন পরিষদ তা পর্যালোচনা করে। আইন পরিষদ নির্ধারিত পর্যালোচনা-সময়ের মধ্যে বিধিমালা সংশোধন করতে পারে।

পরিবর্তনগুলোর প্রধান ধাপ:

• ২০২১: ভূমি নিবন্ধন দপ্তর নথি অনুসন্ধানকারীদের প্রকৃত নামে নিবন্ধন চালু করে এবং গোপনীয়তা আইন মেনে চলার নিশ্চয়তা বাধ্যতামূলক করে।
• ২০২৫: নতুন ব্যবস্থা পরিচালনাকারী মূল সংশোধনীগুলো আইনসভায় পাস হয়; এর মধ্যে মিথ্যা বা বিভ্রান্তিকর আবেদনসংক্রান্ত অপরাধও রয়েছে।
• জুলাই ২০২৬: সরকার নির্দিষ্ট উদ্দেশ্যের খসড়া প্রকাশ করে, যার মধ্যে সম্পত্তি বাজার নিয়ে বাজার গবেষণা বা প্রতিবেদন অন্তর্ভুক্ত ছিল।
• অক্টোবর ২০২৬: অধীনস্থ আইন প্রণয়নে সংশোধিত ভাষ্য নির্ধারণ করা হয়; জনস্বার্থে নথি অনুসন্ধানের ক্ষেত্রে ঘোষণাপত্র ও পৃথকভাবে আবেদন মূল্যায়নের কথা জানায় ব্যুরো।
• ২০২৭ সালের প্রথমার্ধ: নথি অনুসন্ধানের নতুন নিয়ম কার্যকরের প্রাথমিক সময় নির্ধারণ করা হয়েছে।

এখনকার আইন প্রণয়ন-সংক্রান্ত পদক্ষেপ হলো অধীনস্থ আইনগুলো পর্যালোচনা করা। নিবন্ধন দপ্তরের নথি অনুসন্ধানের ওপর নির্ভরশীল ব্যক্তিদের জন্য পরবর্তী নির্দেশিকা বিশেষভাবে গুরুত্বপূর্ণ হবে: নতুন ব্যবস্থা কার্যকর হওয়ার আগে আবেদন ব্যাখ্যা করতে কী কী জানাতে হবে, তা এতে নির্ধারিত হবে।

মূল বিষয়গুলো

• জনস্বার্থে গ্রহণযোগ্য আবেদনসহ নয়টি নির্দিষ্ট উদ্দেশ্যের আওতায় ভূমির নথি অনুসন্ধান সীমিত করার পরিকল্পনা করছে হংকং।
• জনস্বার্থের ভিত্তিতে আবেদন করলে কেন নথি প্রয়োজন এবং তা কীভাবে ব্যবহার করা হবে, ব্যাখ্যা করতে হবে।
• নথি প্রকাশের সুবিধার সঙ্গে গোপনীয়তার তুলনা করবেন ভূমি নিবন্ধক এবং অপব্যবহারের ঝুঁকিও বিবেচনা করবেন।
• ব্যুরোর উল্লেখ করা চারটি মূল্যায়ন-মানদণ্ড প্রস্তাবিত বিধিমালায় স্পষ্টভাবে নেই; ঘোষণাপত্রের নির্দেশিকা পরে প্রকাশ করা হবে।
• ব্যাপক অননুমোদিত নির্মাণকাজ বা মালিকহীন সম্পত্তি নিয়ে অনুসন্ধানী সাংবাদিকতা জনস্বার্থে প্রবেশাধিকারের সম্ভাব্য উদাহরণ হিসেবে দেওয়া হয়েছে।
• জেনেশুনে বা বেপরোয়াভাবে গুরুত্বপূর্ণ মিথ্যা বা বিভ্রান্তিকর তথ্য দিলে ছয় মাসের কারাদণ্ড ও ১০ হাজার হংকং ডলার জরিমানা হতে পারে।
• নথি অনুসন্ধানের নতুন নিয়ম ২০২৭ সালের প্রথমার্ধে কার্যকরের প্রাথমিক পরিকল্পনা রয়েছে।