ফিলিপাইনের প্রস্তাবিত আইনে ভূমিবিরোধ নিষ্পত্তিতে বাধ্যতামূলক সিদ্ধান্তের ক্ষমতা চায় PIDS

ভূমি ব্যবহার আইনে বিরোধ নিষ্পত্তির ক্ষমতা থাকা দরকার

ফিলিপাইন ইনস্টিটিউট ফর ডেভেলপমেন্ট স্টাডিজ (PIDS) কংগ্রেসকে একটি স্বাধীন সংস্থাকে ভূমি নিয়ে প্রতিদ্বন্দ্বী দাবির বিষয়ে বাধ্যতামূলক সিদ্ধান্ত দেওয়ার ক্ষমতা দেওয়ার আহ্বান জানিয়েছে। আইনপ্রণেতারা এ সময় জাতীয় ভূমি ব্যবহার-সংক্রান্ত ১১টি বিল একত্র করছেন। এই ক্ষমতা না থাকলে প্রস্তাবিত আইনটি আমলাতন্ত্রের আরেকটি স্তর যোগ করতে পারে, অথচ কৃষিজমি, আবাসন, বন, অবকাঠামো ও পূর্বপুরুষের ভূমি নিয়ে মতবিরোধ নিষ্পত্তিতে সরকারি সংস্থাগুলো অক্ষমই থেকে যেতে পারে।

১২ অক্টোবরের এক অবস্থানপত্রে PIDS-এর জ্যেষ্ঠ গবেষণা ফেলো আদোরাসিওন এম. নাভারো বিরোধ নিষ্পত্তির বাধ্যতামূলক ব্যবস্থাকে কংগ্রেসের শক্তিশালী করা উচিত—এমন কার্যকরী বৈশিষ্ট্যগুলোর মধ্যে সম্ভবত সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বলে চিহ্নিত করেন। তাঁর মূল বক্তব্য হলো, ফিলিপাইনে ইতিমধ্যেই পরিকল্পনার উপকরণ রয়েছে। গভীরতর সমস্যা হলো, বিভিন্ন সংস্থার ক্ষমতা পরস্পরের সঙ্গে মিলে যায়; কখনো কখনো আইনগুলো তাদের একই জমি নিয়ে অসামঞ্জস্যপূর্ণ সিদ্ধান্তের দিকে ঠেলে দেয়।

নাভারো বলেন, সংস্থাগুলো ও স্থানীয় সরকার ইউনিটগুলোর (LGU) কাছ থেকে শুধু আরও নথি চাওয়ার বদলে আইনটিতে সিদ্ধান্ত গ্রহণ ও তা কার্যকর করার একটি বাস্তবসম্মত ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করা উচিত:

"তাই একটি শক্তিশালী বিকল্প বিলে নতুন আইনটিকে ভূমি নিয়ে প্রতিদ্বন্দ্বী দাবি নিষ্পত্তির জন্য দেশের কার্যকর ব্যবস্থা হিসেবে গড়ে তোলা উচিত; সরকারি সংস্থা ও স্থানীয় সরকার ইউনিটগুলোকে (LGU) প্রস্তুত করতে হবে—এমন আরেকটি পরিকল্পনা হিসেবে নয়," নাভারো বলেন।

এই সুপারিশে মনোযোগ সরে আসে জাতীয় ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা কাম্য কি না, সেই প্রশ্ন থেকে—ক্ষমতাধর প্রতিষ্ঠানগুলোর মধ্যে মতবিরোধ হলে পরিকল্পনাটি কীভাবে কাজ করবে, সেই প্রশ্নে। একটি মানচিত্রে কৃষিকাজ, সংরক্ষণ বা উন্নয়নের জন্য কোনো এলাকা চিহ্নিত করা যায়। কিন্তু এসব উদ্দেশ্য পরস্পরের সঙ্গে মিলে গেলে কী হবে, তা নির্ধারণের আইনি ক্ষমতা কারও না কারও থাকতে হবে।

বাধ্যতামূলক সিদ্ধান্তের ক্ষমতা কী পরিবর্তন আনবে?

নাভারো একটি জাতীয় ভূমি ব্যবহারবিষয়ক বিচারিক সংস্থা বা প্যানেলের প্রস্তাব করেছেন, যা কারিগরি সমন্বয় ও মধ্যস্থতা ব্যর্থ হলে নির্ধারিত সময়সীমার মধ্যে বাধ্যতামূলক সিদ্ধান্ত দিতে পারবে। কারিগরি সমন্বয়ের কাজ হবে মানচিত্র, নথি ও সংস্থাগুলোর অবস্থান যাচাই করা; আর মধ্যস্থতার লক্ষ্য হবে সমঝোতায় পৌঁছানো। এসব প্রচেষ্টায় বিরোধ মীমাংসা না হলে বিচারিক সিদ্ধান্ত একটি কার্যকর ও প্রয়োগযোগ্য সমাধান দেবে।

প্রস্তাবিত কমিশনের দায়িত্ব আলাদা হবে: নীতি ও পরিকল্পনা, মধ্যস্থতা ও কারিগরি সমন্বয়, এবং বাধ্যতামূলক সিদ্ধান্ত প্রদান। দায়িত্বের এই বিভাজন প্রতিষ্ঠানটিকে শুধু সংস্থাগুলোকে একত্র করা ও সহযোগিতার আহ্বান জানানোর চেয়ে বেশি ভূমিকা দেবে।

নাভারো সতর্ক করে বলেন, ক্ষমতা দুর্বলভাবে নির্ধারণ করা হলে নতুন কাউন্সিল বা কমিশন চূড়ান্ত ফলাফলে না পৌঁছে সভা, স্মারকলিপি, সুপারিশ ও আলোচনার মাধ্যমে সমঝোতা তৈরি করেই যেতে পারে। তাঁর প্রস্তাব তাই সমন্বয় যখন আর কাজ করে না, সেই পর্যায়টি সামাল দেয়: কোনো সংস্থা বা অন্য পক্ষ যখন যৌথ সমাধান মেনে নিতে অস্বীকার করে।

অবস্থানপত্রে নির্ধারিত সময়সীমার মধ্যে সিদ্ধান্ত দেওয়ার কথা বলা হয়েছে, তবে এখানে বর্ণিত সুপারিশে নির্দিষ্ট সময়কাল উল্লেখ নেই। আইন প্রণয়নের সময় কংগ্রেসকে সংস্থাটির ক্ষমতা ও কার্যপ্রণালি নির্ধারণ করতে হবে।

বিদ্যমান কমিটি কেন যথেষ্ট নয়

PIDS এর আগে ২০২৪ সালের ফেব্রুয়ারির বিবৃতিতে এই প্রয়োগগত ঘাটতির কথা তুলে ধরেছিল। ২৬ ফেব্রুয়ারি প্রকাশিত ওই বিবৃতিতে বলা হয়, ন্যাশনাল ল্যান্ড ইউজ কমিটির প্রয়োগের ক্ষমতা নেই এবং চুক্তি মেনে চলতে ব্যর্থ পক্ষগুলোর ওপর নিষেধাজ্ঞা আরোপ করতেও এটি হিমশিম খায়।

নাভারোর ২০২৩ সালের ডিসেম্বরের গবেষণায় কমিটিটিকে ন্যাশনাল ইকোনমিক অ্যান্ড ডেভেলপমেন্ট অথরিটি বোর্ডের অধীনে নির্বাহী আদেশের মাধ্যমে গঠিত সংস্থা হিসেবে বর্ণনা করা হয়। সীমিত ক্ষমতার কারণে কিছু মতবিরোধ প্রেসিডেন্টের কাছে পাঠাতে হতো।

২০১৬ সালের একটি বিরোধ এ বিষয়ে ঝুঁকির মাত্রা তুলে ধরে। ভূমি ব্যবহার পরিবর্তনের ওপর সর্বাত্মক স্থগিতাদেশের প্রস্তাব দেয় ডিপার্টমেন্ট অব অ্যাগ্রেরিয়ান রিফর্ম এবং প্রেসিডেন্টের স্বাক্ষরের জন্য একটি নির্বাহী আদেশ প্রস্তুত করে। সে সময় বড় অবকাঠামো প্রকল্প ও আবাসন পুনর্বাসনের জন্য জমির প্রয়োজন থাকায় অর্থনৈতিক ব্যবস্থাপকেরা এ পদক্ষেপের বিরোধিতা করেন। তাঁরা সর্বাত্মক নিষেধাজ্ঞার বদলে জাতীয় ভূমি ব্যবহার আইন এবং বিধিবিধানের কঠোর প্রয়োগের পক্ষে যুক্তি দেন।

এই মতবিরোধে জনস্বার্থের পরস্পরবিরোধী অগ্রাধিকার জড়িত ছিল: আবাসন ও অবকাঠামোর জন্য জায়গা করে দেওয়ার পাশাপাশি কৃষিজমি রক্ষা করা। বাধ্যতামূলক সিদ্ধান্তের ব্যবস্থা এ ধরনের বিরোধ নিষ্পত্তির জন্য একটি প্রতিষ্ঠিত পথ তৈরি করবে, যাতে সরকারের সর্বোচ্চ পর্যায়ে বারবার হস্তক্ষেপ চাইতে না হয়।

আইনটি কোন ধরনের ভূমি বিরোধ সামাল দেবে?

বিভিন্ন আইনি এখতিয়ারের অধীনে সরকারি সংস্থাগুলো কৃষি, প্রাকৃতিক সম্পদ, আবাসন, অবকাঠামো, পূর্বপুরুষের ভূমি ও স্থানীয় পরিকল্পনা তদারক করে। নাভারো বিরোধের কয়েকটি নিয়মিত ক্ষেত্র চিহ্নিত করেছেন: নগর সম্প্রসারণের সঙ্গে কৃষিজমির বিরোধ, বন বা জলাধারের সঙ্গে খনির বিরোধ, এবং সংরক্ষিত এলাকার সঙ্গে অবকাঠামোর বিরোধ।

সরকারি সংরক্ষিত এলাকার সঙ্গে পূর্বপুরুষের ভূমির সীমানা মিলে যেতে পারে। একই জায়গার ওপর জাতীয় সংস্থাগুলো কর্তৃত্ব দাবি করতে পারে, আবার পার্শ্ববর্তী স্থানীয় সরকারগুলো পরস্পরবিরোধী ভূমি-ব্যবহার অঞ্চল নির্ধারণ করতে পারে। ভূমির মালিকানা, দখল বা ব্যবহারের অধিকার প্রতিষ্ঠাকারী বিভিন্ন ধরনের ভূমি-স্বত্ব দলিলও একই এলাকা অন্তর্ভুক্ত করতে পারে।

নাভারো নতুন আইনে স্থানীয় সরকার, ভূমি সংস্কার, পূর্বপুরুষের ভূমি, সংরক্ষিত এলাকা, খনি, মৎস্য, বন, আবাসন, ভূমি পুনরুদ্ধার, অবকাঠামো ও অর্থনৈতিক অঞ্চলবিষয়ক আইনের সঙ্গে এর কাঠামো স্পষ্টভাবে সমন্বয়ের আহ্বান জানিয়েছেন।

তিনি মূল আইনি বিরোধগুলোকে বাস্তবায়নবিধি ও প্রবিধানের ওপর ছেড়ে না দেওয়ার বিষয়ে সতর্ক করে বলেন, ওই বিধিগুলো:

সমমর্যাদার আইনের মধ্যে মৌলিক বিরোধ নিরাপদে নিষ্পত্তি করতে পারে না।

তাই পরস্পরবিরোধী আইনি এখতিয়ারের সম্পর্ক আইনেই নির্ধারণ করতে হবে কংগ্রেসকে। বাস্তবায়নবিধি ব্যাখ্যা করে সংস্থাগুলো কীভাবে আইন কার্যকর করবে; পরস্পরবিরোধী আইনি ক্ষমতা নিয়ে কঠিন সিদ্ধান্তগুলো আইনপ্রণেতাদের অনুমোদিত আইনেই থাকতে হবে।

সেচের নথিতে ভূমি রূপান্তর সম্পর্কে যা দেখা যায়

PIDS-এর পূর্ণাঙ্গ গবেষণায় উদ্ধৃত ন্যাশনাল ইরিগেশন অথরিটির (NIA) পরিসংখ্যানে দেখা যায়, ২০১২ থেকে ২০২২ সালের মধ্যে সেচসেবার আওতাধীন ৬২০,৩৯৯.৪৬ হেক্টর জমি কৃষিবহির্ভূত কাজে রূপান্তরিত হয়েছে। সেন্ট্রাল লুজনে রূপান্তরিত জমির পরিমাণ ছিল ১১১,০৭৯.৪৬ হেক্টর, যা অঞ্চলগুলোর মধ্যে সর্বোচ্চ।

উল্লিখিত সময়ের জাতীয় মোটের প্রায় ১৭.৯ শতাংশ সেন্ট্রাল লুজনে রূপান্তরিত হয়েছে; ১১১,০৭৯.৪৬-কে ৬২০,৩৯৯.৪৬ দিয়ে ভাগ করে এই হিসাব পাওয়া যায়। অর্থাৎ জাতীয়ভাবে নথিভুক্ত প্রতি ছয় হেক্টরের প্রায় এক হেক্টরই এ অঞ্চলে ছিল।

গবেষণায় আরও বলা হয়, ওই বছরগুলোতে বার্ষিক মোট সেচসেবা এলাকার ৩.৩৮ থেকে ৩.৯৩ শতাংশ ছিল রূপান্তরিত জমি। এই পরিসংখ্যান একটি প্রধান নীতিগত টানাপোড়েনের বাস্তব চিত্র তুলে ধরে: সেচ অবকাঠামোর আওতাধীন জমির প্রতি ঘরবাড়ি, কারখানা, বাণিজ্যিক উন্নয়ন ও অন্যান্য ব্যবহারের চাহিদাও তৈরি হতে পারে।

এই পরিসংখ্যানে নথিভুক্ত রূপান্তরগুলোর বৈধতা নিরূপণ করা হয়নি। নাভারোর গবেষণায় অবৈধ ও অপরিণত কৃষিজমি রূপান্তর পর্যবেক্ষণে জাতীয় পর্যায়ের ঘাটতি চিহ্নিত করা হয়েছে; অন্যদিকে NIA-এর ভূমিকা সেচসংক্রান্ত, রূপান্তরের আবেদন অনুমোদনের নয়।

প্রয়োগের ক্ষেত্রে তথ্যের এই ঘাটতি গুরুত্বপূর্ণ। জমির ব্যবহার কোথায় বদলেছে এবং প্রয়োজনীয় অনুমোদন নেওয়া হয়েছিল কি না—দুটিই কর্তৃপক্ষের জানা দরকার। ভাগ করা তথ্য ও জবাবদিহির ওপর নাভারোর প্রস্তাবিত গুরুত্ব বিরোধ নিষ্পত্তির ক্ষমতার পাশাপাশি এই বাস্তব প্রয়োজনও পূরণ করবে।

মানচিত্র তৈরির উদাহরণ উত্তর মিন্দানাও

উত্তর মিন্দানাও, বা রিজিয়ন এক্স, পরস্পরের ওপর পড়া দাবিগুলো শনাক্ত করার একটি পদ্ধতি পরীক্ষা করেছে। ২০২০ সালে ন্যাশনাল ইকোনমিক অ্যান্ড ডেভেলপমেন্ট অথরিটির আঞ্চলিক কার্যালয় ভূমি-স্বত্বের দাবি নিয়ে বিরোধ নিষ্পত্তির জন্য একটি আন্তঃসংস্থা কমিটি গঠন করে।

পূর্বপুরুষের ভূমির সনদধারী, ভূমি সংস্কারের সুবিধাভোগী এবং সামরিক সংরক্ষিত এলাকার প্রশাসকদের মধ্যে এ অঞ্চলে দীর্ঘদিনের বিরোধ ছিল। জয়েন্ট অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ অর্ডার নং ০১-১২-এর অধীনে আগের একটি ব্যবস্থায় পরিবেশ ও ভূমি সংস্কার বিভাগ, ল্যান্ড রেজিস্ট্রেশন অথরিটি এবং ন্যাশনাল কমিশন অন ইনডিজেনাস পিপলস (NCIP) যুক্ত ছিল। পরে NCIP চেয়ারম্যান ওই ব্যবস্থা থেকে সরে দাঁড়ান; নতুন আঞ্চলিক কমিটিতে NCIP-এর আঞ্চলিক প্রতিনিধিরা অংশ নেন।

কমিটির সদস্যরা One Map নামে একটি অভিন্ন ভূস্থানিক ডেটাবেস প্রস্তুত করতে সম্মত হন। এতে দলিল ও ভূমি-স্বত্বের অন্যান্য নথি একটি যৌথ মানচিত্রে যুক্ত করা হয়, যাতে কর্মকর্তারা অধিকার ও দাবির সীমানা কোথায় পরস্পরের ওপর পড়েছে তা শনাক্ত করতে পারেন। সদস্যরা এ অঞ্চলে ভূমি ব্যবহার ও শ্রেণিবিন্যাস নিয়ে ভবিষ্যৎ সিদ্ধান্তের ভিত্তি হিসেবেও এটি ব্যবহারে একমত হন।

২০২৩ সালের সংস্করণে প্রায় ১ লাখ ৮৬ হাজার পরস্পরবিরোধী ভূমি-স্বত্বের দাবি দেখা যায়। সময়ের সঙ্গে দাবি বদলাতে থাকায় মানচিত্রটি হালনাগাদ করা প্রয়োজন বলে কমিটি একমত হয়। তাদের কাজ দেখায়, যৌথ নথি ও সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা একসঙ্গে থাকা কেন জরুরি: প্রতিদ্বন্দ্বী দাবি নিষ্পত্তির আগে সংস্থাগুলোর জমি সম্পর্কে একটি অভিন্ন ধারণা থাকা প্রয়োজন।

স্থানীয় পরিকল্পনার ঘাটতি অর্থায়নের চ্যালেঞ্জ তৈরি করেছে

১২ অক্টোবরের অবস্থানপত্রে উদ্ধৃত ডিপার্টমেন্ট অব হিউম্যান সেটেলমেন্টস অ্যান্ড আরবান ডেভেলপমেন্টের পরিসংখ্যান স্থানীয় পরিকল্পনার কাজের ব্যাপ্তি তুলে ধরে। ৩১ আগস্ট পর্যন্ত ৬৭০টি সমন্বিত ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা (CLUP) হালনাগাদ করা হয়েছে, ৮০৭টি হালনাগাদের অপেক্ষায় ছিল, ১১৯টির মেয়াদ ২০২৭ সালে শেষ হবে এবং ৪০টি LGU-এর কোনো CLUP ছিল না।

একটি CLUP-এ স্থানীয় সরকারের পরিকল্পিত ভূমি ব্যবহারের ধরন নির্ধারণ করা হয়, এর মধ্যে উন্নয়ন ও সংরক্ষণ কোথায় হবে সেটিও থাকে। হালনাগাদের অপেক্ষায় থাকা ৮০৭টি পরিকল্পনার সংখ্যা হালনাগাদ হওয়া ৬৭০টির চেয়ে ১৩৭টি বেশি। তাই নতুন আইনে পরিকল্পনা বাধ্যতামূলক করা হলে তা বিদ্যমান বিপুল কাজের চাপের সঙ্গে যুক্ত হবে।

প্রাদেশিক উন্নয়ন ও ভৌত কাঠামো পরিকল্পনাতেও ঘাটতি ছিল। অবস্থানপত্রে ৩২টি অনুমোদিত, ছয়টি গৃহীত এবং ৩৩টি হালনাগাদের আওতায় থাকা পরিকল্পনার কথা উল্লেখ করা হয়; পাঁচটি প্রদেশে কোনো পরিকল্পনা ছিল না। পৌরসভা ও শহরগুলোকে অন্তর্ভুক্ত করে প্রাদেশিক পরিকল্পনা আরও বিস্তৃত স্থানিক কাঠামো দেয়।

নাভারো বাস্তবায়নের শুরুর বছরগুলোর জন্য জাতীয় ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা ও শাসন তহবিল গঠনের প্রস্তাব করেছেন। এই তহবিল পরিকল্পনা প্রণয়ন, ভৌগোলিক তথ্যব্যবস্থা, ভূমি জরিপের তথ্য সমন্বয়, জলবায়ু ঝুঁকির মানচিত্র, কারিগরি কর্মী, স্বাধীন নিরীক্ষা ও আইন প্রয়োগে সহায়তা করবে। ভূমি জরিপের তথ্য জমির খণ্ড ও সীমানা শনাক্ত করে; ভৌগোলিক তথ্যব্যবস্থার মাধ্যমে ওই নথিগুলোকে অন্য মানচিত্রভিত্তিক তথ্যের সঙ্গে তুলনা করা যায়।

তহবিলের কিছু অংশ LGU-গুলোর মধ্যে সমানভাবে ভাগ না করে প্রয়োজন ও সক্ষমতার ভিত্তিতে বরাদ্দ করা হবে। এতে আইন বাস্তবায়নে কম কর্মী, দুর্বল নথি বা কম সরঞ্জাম থাকা দরিদ্র পৌরসভাগুলো বেশি সহায়তা পাবে।

নতুন সংস্থাটি কতটা স্বাধীন হবে?

নাভারো সতর্ক করে বলেন, সরকারি সংস্থা, স্থানীয় কর্মকর্তা এবং রাজনৈতিকভাবে প্রভাবশালী বেসরকারি স্বার্থগোষ্ঠীর চাপ মোকাবিলার সক্ষমতা প্রতিষ্ঠানটির থাকতে হবে। কৃষিজমিকে আবাসিক, বাণিজ্যিক, শিল্প বা অবকাঠামোগত কাজে রূপান্তরের সিদ্ধান্তে বড় ধরনের বেসরকারি লাভ হতে পারে।

এর ফলে আবাসন খাতে ফটকাবাজি, সুবিধাবাদীভাবে ভূমি-ব্যবহার অঞ্চল পরিবর্তন এবং নিয়ন্ত্রক সংস্থাকে প্রভাবিত করে নিজেদের স্বার্থে কাজে লাগানোর ঝুঁকি তৈরি হয়। ক্ষমতাবান পক্ষগুলো সিদ্ধান্ত প্রদানকারী প্রতিষ্ঠানকে পাশ কাটাতে পারলে বাধ্যতামূলক সিদ্ধান্তের ক্ষমতার বাস্তব মূল্য সীমিত হয়ে যাবে।

নাভারো পেশাগতভাবে যোগ্য একটি কমিশনের প্রস্তাব করেছেন, যার চেয়ারপারসন বা প্রধান কমিশনারকে প্রেসিডেন্ট নিয়োগ দেবেন, মন্ত্রিসভার মর্যাদা দেওয়া হবে এবং নির্দিষ্ট মেয়াদে দায়িত্ব পালন করবেন। মন্ত্রিসভার মর্যাদা বড় বিভাগগুলোর সঙ্গে কাজের ক্ষেত্রে নেতৃত্বকে যথাযথ অবস্থান দেবে; আর নির্দিষ্ট মেয়াদ স্বাধীনতা জোরদার করতে সহায়তা করবে।

স্থানীয় সরকারগুলোও গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রাখবে। PIDS-এর ২০২৪ সালের ফেব্রুয়ারির বিবৃতিতে বলা হয়েছিল, জাতীয় কাঠামো স্থানীয় সিদ্ধান্ত গ্রহণকে শক্তিশালী করতে এবং ভূমি ব্যবহার নীতিকে আরও সমন্বিত করতে পারে। এতে LGU-গুলোর কারিগরি দক্ষতা বাড়ানো এবং স্থানীয় সরকার, ব্যবসাপ্রতিষ্ঠান ও নাগরিক সমাজের অংশগ্রহণের আহ্বানও জানানো হয়।

তাই নকশার চ্যালেঞ্জটি জাতীয় ও স্থানীয়—দুই পর্যায়েই: বিরোধ নিষ্পত্তির জন্য কমিশনের যথেষ্ট ক্ষমতা থাকতে হবে, আর পৌরসভা ও প্রদেশগুলোর প্রয়োজন হবে সিদ্ধান্ত বাস্তবায়নের জন্য কর্মী, নথি ও অর্থায়ন।

দীর্ঘদিনের প্রচেষ্টা এখন আরও সুনির্দিষ্ট নকশার প্রশ্নে

নাভারোর ২০২৩ সালের ডিসেম্বরের আলোচনা-পত্র, DP 2023-40, প্রকাশিত হয় ২৮ ডিসেম্বর ২০২৩। এতে জাতীয় ভূমি ব্যবহার আইন প্রণয়নের প্রচেষ্টাকে প্রায় তিন দশক পুরোনো বলা হয়। ভূমি ব্যবহারবিষয়ক গবেষণা, শাসনব্যবস্থার ব্যর্থতার প্রমাণ, অংশীজনদের ফোকাস গ্রুপ এবং গুরুত্বপূর্ণ তথ্যদাতাদের সাক্ষাৎকারের ওপর ভিত্তি করে এতে গবেষণার ফল তুলে ধরা হয়।

আইন প্রণয়নের পক্ষে যুক্তি তুলে ধরতে বিভিন্ন শাস্ত্রের জ্ঞান কাজে লাগানো এবং হালনাগাদ তথ্য ব্যবহারের আহ্বান জানায় গবেষণাটি। ভূমিসংক্রান্ত সিদ্ধান্তে একই সঙ্গে আইনি অধিকার, অর্থনৈতিক সুযোগ, খাদ্য উৎপাদন, পরিবেশ সুরক্ষা ও জনগোষ্ঠীর চাহিদা জড়িত। গত কয়েক বছরের গুরুত্বপূর্ণ ঘটনাগুলো হলো:

• ২০১২ থেকে ২০২২: PIDS-এর উদ্ধৃত NIA নথিতে সেচসেবার আওতাধীন ৬২০,৩৯৯.৪৬ হেক্টর জমি কৃষিবহির্ভূত কাজে রূপান্তরের তথ্য ছিল।
• ২০১৬: ভূমি রূপান্তরের ওপর সর্বাত্মক স্থগিতাদেশের ভূমি সংস্কার বিভাগের প্রস্তাবের বিরোধিতা করেন অর্থনৈতিক ব্যবস্থাপকেরা।
• ২০২০: ভূমি-স্বত্বের পরস্পরবিরোধী দাবি সামাল দিতে উত্তর মিন্দানাও একটি আঞ্চলিক কমিটি গঠন করে।
• ২০২৩: আঞ্চলিক One Map-এ প্রায় ১ লাখ ৮৬ হাজার পরস্পরবিরোধী দাবির তথ্য ছিল; ডিসেম্বরে PIDS নাভারোর আলোচনা-পত্র প্রকাশ করে।
• ফেব্রুয়ারি ২০২৪: PIDS প্রকাশ্যে জাতীয় ভূমি ব্যবহার আইন পাস এবং স্থানীয় পর্যায়ে কারিগরি সক্ষমতা বাড়ানোর আহ্বান জানায়।

১২ অক্টোবরের অবস্থানপত্রে আগের গবেষণাকে মুলতবি থাকা ১১টি বিলের নকশায় কাজে লাগানো হয়েছে। নাভারো বলেন, কৃষিজমি, বন, জলাধার ও পূর্বপুরুষের ভূমি রক্ষা, জাতীয় ও স্থানীয় পরিকল্পনার সমন্বয় এবং LGU-গুলোর ভূমিকা বজায় রাখার বিষয়ে বিলগুলোর লক্ষ্য মোটামুটি অভিন্ন।

তাঁর সুপারিশ হলো, এই অভিন্ন লক্ষ্যগুলোকে কার্যকর ও প্রয়োগযোগ্য শাসনব্যবস্থায় রূপ দেওয়া। কংগ্রেসকে স্পষ্ট আইনি ক্ষমতা, বিরোধ নিষ্পত্তির পথ, নির্ভরযোগ্য ভূমি-নথি এবং বাস্তবায়নের অর্থায়ন একত্র করতে হবে। প্রতিদ্বন্দ্বী দাবি সংঘাতে জড়ালে সংস্থা ও স্থানীয় সরকারগুলো সিদ্ধান্ত কার্যকর করতে পারবে কি না, তার ওপরই প্রস্তাবিত আইনের বাস্তব মূল্য নির্ভর করবে।

মূল বিষয়গুলো

• মধ্যস্থতা ব্যর্থ হলে বিরোধ নিষ্পত্তিতে একটি স্বাধীন সংস্থাকে বাধ্যতামূলক সিদ্ধান্ত দেওয়ার ক্ষমতা দিতে জাতীয় ভূমি ব্যবহার আইন চায় PIDS।
• ভূমি সুরক্ষা ও সমন্বিত পরিকল্পনার অভিন্ন লক্ষ্য নিয়ে কংগ্রেস ১১টি বিল একত্র করছে।
• নাভারোর মতে, মৌলিক বিরোধ বাস্তবায়নবিধির ওপর ছেড়ে না দিয়ে আইনে পরস্পরবিরোধী আইনি এখতিয়ার সমন্বয় করতে হবে।
• স্থানীয় পরিকল্পনার পরিসংখ্যানে হালনাগাদের অপেক্ষায় থাকা ৮০৭টি CLUP এবং CLUP নেই এমন ৪০টি LGU রয়েছে।
• প্রস্তাবিত বাস্তবায়ন তহবিল মানচিত্র তৈরি, কারিগরি কর্মী, পরিকল্পনা, নিরীক্ষা ও আইন প্রয়োগে সহায়তা করবে; বরাদ্দের কিছু অংশ নির্ধারিত হবে স্থানীয় প্রয়োজনের ভিত্তিতে।
• কমিশনের স্বাধীনতা, সিদ্ধান্ত দেওয়ার ক্ষমতা ও অর্থায়ন PIDS-এর সুপারিশের কেন্দ্রীয় বিষয়।